社会保障体系包括社会保险、社会救助、社会优抚、以及社会福利四方面内容。社会保险主要就是我们说的“五险一金”中的五险，医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险、养老保险；社会救助主要面向特别贫困人群以及遭受重大自然灾害和事故人群；社会优抚面向军人以及军人家属；社会福利则是全民性的。这其中，社会福利的水平最高，因为它是面向全民，所面对的对象最广，是最高层次的内容。因此，本题答案选D。