【正确答案】正确答案：(1)现代企业制度的基本特征。 ①产权明晰。产权明晰是要依法明确企业的出资者与企业的基本财产关系。建立完善的企业法人制度、有限责任制度和国有资产管理、监督和运行体系是产权清晰的基本内容。 ②权责明确。这里包括两个层次上权利和责任的明确；一是明确国有资产投资主体与企业法人的权责；二是明确企业内部各管理层的权责及关系。 ③政企分开。政企分开就是实行政府与企业的职能分离，一是政府作为宏观经济管理者，不再直接干预企业日常经营活动；二是政府作为所有者，必须通过一套制度安排使所有者代表进入企业，而且权能到位；三是政府承担着管理和公共服务职能，必须创造条件为企业摆脱“办社会”之苦。 ④管理科学。管理科学是指要把改革与加强企业管理有机结合起来，形成企业内部一系列行之有效的科学管理制度，尤其要形成企业内部涉及生产关系属性的科学的管理制度。 (2)中国国有企业改革的现状 经过30多年的改革，我国的国企改革取得了显著成效。具体而言，我国现阶段的国有企业改革状况如下： 国有企业改革的进展状况 ①以深化企业内部改革为核心，进一步完善了现代企业制度 以上市公司为重点，促进法人治理结构的规范运作。目前，上市公司的运作极其不规范，董事会、监事会、总经理既无分工，也无制衡，许多上市公司存在国有股“一股独大”的问题。我国规范法人治理结构的重点是：逐步引入外部董事和独立董事制度以改善董事会组成结构，进一步推进管理层的市场优化配置，同时强化监事会的监督作用。 ②国有企业的战略性结构调整继续稳步推进 把培育一批具有国际竞争力的大公司和企业集团作为一项重要工作。与国际知名跨国公司相比，中国大企业的资产规模、核心竞争力和盈利水平都存在巨大差距。为此，国资委主任李荣融提出，争取用几年或者更长的时间，在500户重点企业的基础上，培养30～50户拥有自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团。2001年以来，政府继续加大了对企业技术创新的支持力度，支持发展以电子信息技术为代表的高新技术产业，鼓励用高新技术和先进适用技术改造传统产业。 ③在利用外资进行国有企业的战略性重组方面，迈出重要的一步 2001年起，信达、东方、长城、华融四家资产管理公司的不良资产处置工作全面启动，在海外的资产推介活动取得了预期的效果，积累了丰富的经验。财政部还制定了一系列政策，明确了资产处置的原则和具体的实施程序。例如：财政部和国家计委联合下发了《关于免收金融资产管理公司部分行政事业费的通知》，研究制定了激励和约束相对称的资产管理公司绩效考核办法；财政部、人民银行和外经贸部联合颁布了《关于金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定》，旨在促进不良资产的处置工作。 国企改革过程中的困难 在改革的实际操作中，由于传统观念、模式影响，导致“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”难以落实，出现许多难点： ①政企难以分开。这表现在四方面：一是政府职能没有彻底转变。这是体制改革不彻底的客观原因，主观上，政府往往习惯于把自己分管的国有企业当作自己的“领地”，分而治之，谋取团体或个人利益。而企业，在政府的管理之下要承担一些行政职能。二是各级党政部门办企业，一些非经济部门也办起了形形色色的公司，获得了相当多的国有资产，挪用了不少财政资金以营私利，以解决职工的福利。三是政府部门的许多负责人公开在企业兼职，把企业变成部门的“小金库”(转移巨额资金)、“蓄水池”(安置亲朋好友等人员)和个人消费“据点”(报销不合理支出的费用)。四是企业不愿离开政府，因为从政府那里能得到源源不断的资金、支配财产的权利和免税优惠政策。而经营的好坏又缺乏奖惩措施，甚至无人追究经营不善的后果，只要用本应属于国家的钱为其上司办点“实事”，其升官发财之路就能畅通。 ②难以走向市场。在社会主义市场经济秩序未真正建立之前，企业运行势必受外围环境影响，此外，现在的国有企业还存有依赖思想，资本无偿占用，土地无偿划拨，劳动力低价分配，技术不愿使用，产品不想法推销，短缺资金找政府，发不出工资找政府，产品积压找政府，只会向政府写报告，不会到市场找出路。特别是有些企业拿出“影响稳定”的牌子，政府就只好就范。如果不下决心从根本上改变这种现状，不把国有企业推向市场，用市场规则管理企业，使之成为自主经营、自负盈亏的经营主体，国有企业整体上难以搞活。 ③竞争观念不强。国有企业一切运行都带有党政机关四平八稳的特征，靠政府或上级支持活着。加上用人的固定用工制，经营负责人的任命制使企业经营者缺乏危机意识、竞争意识、开拓精神，工作无压力，当一天和尚撞一天钟，有的只当和尚不撞钟，甚至有些企业垮了官照做、钱照拿。这是国企缺乏活力的根源。 ④不关心资产。全民所有应该是人人关心，而实际上由于利益泛化而人人都不“连心”。国有资产管理部门与企业没有直接利益关系，没有举报就很少过问；政府部门把资产交给企业后，委托几个人去管理和经营，监管不得力，好坏就取决于被委托人的道德良心，被委托者认为只为上级负责，因为厂长经理的命运并不由企业好坏来决定；职工也没有感到国有资产与己有关。经济活动应以利益为杠杆，靠觉悟不能持久。 ⑤领导体制不顺。现代企业制度中的法人治理结构本来是清晰的，董事会是决策层，董事会决定和聘任经理层。但在国企实际行不通。因为董事长和总经理、副总经理都由上级一张纸任命，总经理不对董事会负责，甚至到处告董事长，不准董事会、监事会过问企业的财务和人事问题，《公司法》在国企都被“权”和上级文件代替了。另外一点，企业存在着党委会，党的负责人往往找不对定位感觉，要么作用发挥不够，要么介入过多，不能恰到好处，无助于企业发展。