零基预算是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间 所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实 际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在 综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。故选C。