【正确答案】政策终结是指政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治(或政策)行为。
   (1)政策终结的障碍
   政策终结并不是自然而然的结束过程，而是一种需要采取行动的过程。由于政策终结涉及一系列的人员、机构和制度等复杂因素，因此，政策终结会碰到许多困难或障碍。
   ①相关者的心理抵触
   这种心理上的抵触往往在政策面临终结时会表现得尤为明显。对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：
   a．政策受益者。政策受益者不愿意既得利益受到损失。
   b．政策制定者。政策制定者不愿意承认他们制定的政策不再有存在的必要，更不愿意承认在制定政策的过程中所犯的错误。
   c．政策执行者。政策执行者不愿意看到政策被终止。
   这三类人的心态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在，又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻找原因，而不愿检讨政策本身的失误。
   ②现存机构的持续性
   政策执行机构寻求生存和自我扩张的本性给政策终结带来很大的困难，表现在以下三个方面：
   a．机构的惯性。当不同的机构相互配合并开始执行某项政策时，一种惯性就产生了。机构的惯性使政策执行一旦开始就很难停止。如果要想修改其方向或让其停下来，必须从外部施加很大的力量才能做到。
   b．机构的生命力。机构生存的能力很强，当政策终结危及到组织机构的生存时，它会千方百计地减轻所面临的压力，或改变策略，或调整结构，想方设法地延续政策终结的进程，给政策的及时终结带来消极影响。
   c．机构的动态适应性。机构本身有一种动态的适应性，可以随着环境和需要的变化而产生变动，甚至能针对政策终结的各种措施来调整自己的方向，使终结计划夭折或破产。
   ③行政机关的联盟
   执行某项政策而获既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结成联盟，共同反对政策终结。这些反对终结的行政机关，一方面会要求其内部成员齐心协力共同抵制终结；另一方面则互相团结、拉拢和接近政府内外有影响的人士抵制终结。这种执行政策既得利益的行政机关“一旦它们结成一个共同体，就能有效地威胁政策终结行为”，使政策终结无法进行。这是因为行政机关比其他任何社会组织更有便利的条件进行政治活动，它们可以利用自身有利的地位影响公共政策。
   ④利益集团的阻碍
   由于公共政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然千方百计地努力影响公共政策。当政策终结迫在眉睫时，反对政策终结的利益集团为维护既得利益，必然会采取各种合法或非法的途径如游说或行贿等，以阻止政策终结。西方公共选择理论证明，利益集团的力量很大，他们总能左右公共政策，他们和政治家、政府官员互相利用，形成一个“铁三角”。利益集团的存在，使得公共政策终结更加困难。
   ⑤法律程序上的复杂性
   任何政策的确定和组织机构的建立，都是通过一定的法律程序进行的，同样，政策的终止和组织机构的撤销，也必须按照法定的程序来办理。政策制定要通过法定程序，政策终结也要通过法定程序。程序上的复杂性往往影响政策终结的及时进行。立法机关在考虑终止某项政策或法律时，往往顾虑重重，举棋不定。因此，许多政策的终结行为常受阻于法律的滞后性。
   ⑥社会舆论的压力
   通过报纸、刊物、广播、电视等新闻媒介所形成的社会公共舆论，会对政策终结产生影响。在当代，随着新闻传播技术的日新月异，公共舆论借助于新闻传播媒介可以渗透到社会的方方面面和每一个角落，形成广泛的社会影响和巨大的社会冲击力。因此，西方国家称公共舆论为与立法、行政、司法并立的“第四种权力”。
   ⑦高昂的成本
   政策终结的成本有两种：
   a．终结行为本身要付出的成本。有时，在短期内终结一项政策的花费要比继续这项政策的花费要多。
   b．现有政策的沉淀成本。沉淀成本是指投入决策、某个计划或某个项目的时间、资金或其他资源的无法弥补的花费。它限制了目前投入的选择范围，即已经在政策上投入的资金、人力制约了决策者下一步的行动计划。这是错误政策终结的障碍。现行的政策或组织机构已经投入了巨额成本但没有得到回报，政策决策者面对投入的沉淀成本，往往处于进退两难的境地；而政策投入的成本越高，终结者下决心终结的难度就越大。此外，终结有风险，对终结一项政策后的结果不确定，也是政策终结的障碍之一。
   综上所述，政策终结的障碍可以归结为两类：一类是不可避免的障碍(逻辑上的障碍)，包括人们害怕变革的心理、沉淀成本的存在、政策受益者的心理抵抗、机构的持久性、政策终结自身的成本和法律程序上的障碍；另一类则是政治上的障碍(非逻辑上的障碍)，包括政府决策者责任的缺失、利益集团的寻租、舆论的被操纵。这种障碍可以通过提高行政者的素质和责任感，加强立法和监督的努力来降低其作用力。
   (2)政策终结采取的策略
   ①重视说理工作，积极争取支持力量
   为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重视做好说理工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。应该通过有效的说理工作，让人们明白：政策终结并不是某些机构或个人前途的丧失，而是改变劣势、寻求发展、迈向成功的新机会。具体措施包括：
   a．吸引社会公众参加对政策的评估，适时地公开政策评估结果。
   b．可以采取争取第三方力量推动的策略，还可以利用个人威信。
   c．可以利用群体的规则、规范、压力、归属感和目标等来争取支持力量。群体对其成员具有强烈的制约作用，运用好群体的一致性，可以有效制约部分成员的抵制作用。
   d．注意利益补偿。对因政策终结利益上受到损失的群体给予一定的补偿和扶助，以减小组织、人员对政策终结的抵制。
   e．做出必要的妥协。在遇到强大阻力时，适当做些妥协、折中，以更好实行政策终结，换取目标的实现。
   ②旧政策终结与新政策出台并举
   为了缓和政策终结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法，及时地采用新政策替代旧政策，使人们在丧失对旧政策期望的同时得到一个新的希望。这种做法往往可以大大减少关于政策终结的争议和阻力，削弱反对者的力量。
   ③选择有利的终结时机和焦点
   选择恰当的时机是政策终结成功的一个重要因素。有时，政策终结成功与否完全依赖于时间和机遇。这种策略的另一种形式是“转移公众注意焦点”的策略，即政府将公众注意力的焦点引到另外的事件，以降低公众对政策终结的关注，进而减少终结阻力。这也是一些外国政治家们常用的伎俩。
   ④“力场分析”、传播试探性信息与“闪电”策略
   a．“力场分析”策略又称知己知彼策略。即在政策终结前，必须斟酌政策终结的“政治情境”，即了解赞成或反对终结的团体的力量虚实，所持的立论基础，所获得的支持程度及可使用的资源等。这样就需要加强社会调研，及时获取反馈的信息以了解民众心态，估测所涉及的地方和利益团体的影响、损失程度，从而做到心里有数，沉着应对，削弱反对势力，扩大支持基础，顺利实现政策终结。
   b．传播试探性信息。指政府在正式宣布终止某项政策之前，在一些非正式场合，流露出进行终结的信息，以测定公共舆论对这一行动所持的态度。这种试探性的政策终结方法，有助于引起公众的广泛讨论，从而认清政策终结的必要性，减轻舆论给终结带来的困难。
   c．保密或“闪电”策略。一些事关重大的政策，从国家、民族整体利益的长远角度出发，贻误了就会造成严重后果或错失良机；而预期该政策的终结，因各种因素影响，如放出试探信息采取渐进措施反而可能遭到强大阻力时，政府就事先对有关信息保密，忽然宣布某项政策终结，运用政府强制力予以推行。过后，政府往往向群众强调要服从大局并极力予以安抚。
   ⑤正确处理政策终结与政策稳定、政策发展的相互关系
   处理好政策终结与政策稳定、政策发展的关系，具体的要求是：
   a．要处理好政策稳定和政策发展的关系。政策具有稳定性的特点，朝令夕改会令公众反感。同时，政策是一个动态过程，“它不仅仅是一项决议，而且包括目的、计划、规划以及实现它们的程序”。因为政策问题和政策环境是时刻在改变的，政策应当适应形势的需要，所以，政府的政策要因地、因时制宜。
   b．应同时处理好被终结的旧政策与其他相关的政策的调整。一项政策一般不是孤立的，而是与多项政策相关。而新政策的出台，也应做好各种辅助政策的制定。
   e．注意保留原来政策中富有成效的、合理的部分，以尽可能地保持稳定，实现发展。
   总之，政策终结很少出于经济评估的考虑，终结行为是高度政治化而又难以实施的，成功的终结需要争取终结的反对者的合作。终结经常大多来源于理念的革新；终结和政策的再生如影相随；终结是否成功难以预料，终结处于一个“有多少人支持，就有多少人反对”的尴尬境地。