【正确答案】政策制定系统居于整个政策系统的核心地位，由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，组织和领导整个决策过程。政策制定系统的基本功能是：
（1）认定政策问题。
（2）确认政策目标。
（3）组织政策方案的设计。
（4）主持审议备选方案并最终进行政策抉择。
（5）完成政策合法化程序并正式发布政策。