公共政策目标群体又称政策对象，是指受到政策影响和制约的社会成员，公共政策目标群体对政策的认同或抗拒会影响政策的执行。下面分别说明公共政策目标群体政策认同和政策抗拒的缘由。

（1）政策认同的缘由

目标群体之所以能够接受和服从某一项政策，通常有以下几个方面的原因：

①政治社会化的影响

政治社会化是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立和政治行为模式的形成。任何国家都会设法通过家庭、教育、传媒等渠道促成人们的政治社会化。如果这一过程较为成功的话，社会成员就会逐渐树立起支持现行社会制度的观念，能够体谅公共政策中的一些无奈之举。

②传统思想观念和行为习惯的制约

政策往往会对目标群体思想和行为的改变提出一定的要求，其变化幅度的大小在很大程度上影响目标群体对政策的接受和服从。时间的塑造和历史的熏陶在一定程度上固化了人们的思想和行为，要想快速改变这些习惯模式是极为困难的。在政策制定中必须考虑习惯的因素，掌握改变的幅度，如果能采取渐进方式就最好别搞激进变革。

③对公平过程的看法

根据社会心理学的公平过程理论，当人们确认程序的公正性之后，他们甚至能够接受这个程序带给自己的不利结果。所以真正把程序做公平了，事情就好办多了。

④对成本收益的权衡

目标群体对某项政策的态度在很大程度上取决于其对利益得失的判断。如果他们认为接受此项政策比不接受此项政策所受的损失要大，就会采取抵制的态度。当然，现实中有许多条件限制了人们仅仅从利益得失角度考虑问题，但是，目标群体的利益得失是制度激励的关键，必须引起政策制定者和执行者的高度重视。

⑤对大局或整体的考虑

虽然人是经济人，但也是社会人，他们不仅会从成本和收益角度考虑问题，而且还会从整体和大局角度进行判断。如果他们认为某项政策从整体上看是合情合理的，是照顾大局的，那么即使牺牲一些个人利益和小集团利益、局部利益和眼前利益，他们往往也能够顾全大局，从长远考虑，接受和服从该项政策。

⑥避免受到惩罚

公共政策的权威性是不争的事实。如果没有强制力做依托，政策就难以得到贯彻执行。作为利益分配与调节杠杆的公共政策，不可避免地会触动一部分人的既得利益。如果没有一定的惩罚措施，他们很可能就会去做违背政策的事情。人们有时候会因为畏惧惩罚而接受和遵从政策。当然，惩罚只是手段而不是目的，为惩罚而惩罚实际上是对权力的滥用。

⑦环境条件的变化

政策在实施过程中会产生“振动效应”。随着时间的推移和客观条件的改变，人们的主观认识也会产生这样那样的变化。一项最初不受欢迎的政策可能逐渐被人们理解并接受；一项最初深受拥护的政策可能逐渐被人们认清并抵制。

（2）政策抗拒的缘由

目标群体之所以产生政策认同障碍，其原因主要表现在如下几个方面：

①合法性危机

合法性危机的典型表现就是被统治者视为“合法”的事物反被被统治者认为“非法”，这种民众与政府权威之间的冲突无疑会导致合法性基础的动摇。发展中国家之所以更为普遍地面临合法性危机，主要是因为传统社会向现代社会转型过程中出现的一些问题。

a．传统价值观受到冲击。人们对政府权力的界限、公民应享有的权利等政治方面的问题出现意见分歧，使传统权威的社会心理基础逐渐崩溃。

b．物质文化需求的攀升。现代化带来的开放刺激了横向比较的欲望，社会不满情绪的波动必然对政府权威形成巨大的挑战。

c．政府的许诺不能兑现。现代化进程中政府要不断出台一些新的措施，做出多种许诺。可一旦不能兑现，公众就会对政府能力产生怀疑，从而对政府权威失去信任。总之，一旦出现合法性危机，作为政府权威“代言人”的公共政策自然会在目标群体中产生认同障碍。

②缺乏对政府官员的信任

在任何一个社会中，倘若人们缺乏必要的相互信任，社会运行成本必然会大幅度增加。对目标群体而言，对政策执行者的不信任会通过态度泛化机制向其传递的政策信息投射，即所谓“爱屋及乌，恨屋及乌”。