公共管理伦理或行政道德是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。

（1）现阶段公共管理伦理失范的具体表现

社会主义市场经济体制的伦理性不等于现实的公共管理伦理。在经济体制转轨过程中，旧的体制的作用下降了，新的体制还在建立过程中。因此，公共管理伦理存在的问题相当严重，表现形式多种多样。主要有以下类型：

①权力交易

权力交易是权力再分配过程中的以权换权，即谋求权力的最大化。政治腐败和司法腐败就常常表现为权力的滥用和非法交易。在我国，目前仍然存在买官鬻爵，用金钱贿赂上级领导以谋求职位的提升现象，这是权力交易的一个表现，也是公共管理伦理失范的重要体现。

②渎职失责

渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责；失责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视和滥用。在我国，有的公共管理人员对自己应当履行的职责敷衍塞责、玩忽职守，徒有虚名、实有其利，不尽其责等现象，使国家和人民利益受到重大损失。

③权钱交易

在我国，社会主义市场经济尚处于形成和发育时期，体制的不完善，经济腐败、寻租行为严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。以权谋私、渎职犯罪等行为，是行政运作过程中缺乏最基本的公共管理伦理规范和法制秩序的典型反映。

（2）加强公共管理伦理建设的途径

公共管理伦理建设是一个由政治、经济、法律、文化、道德等诸多方面综合作用的系统工程。加强公共管理伦理建设的措施和途径是多种多样的，要符合中国的实际情况和现阶段存在的问题。

①加强公共管理伦理教育

良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立。行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况。行政文化建设，要通过政治社会化的过程，即学习、教育、培训的过程，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。

a．加大公共管理伦理建设的力度，提高公务员对公共管理伦理的认知水平，使公务员认识到良好的公共管理伦理是为政之本。

b．加强公务员思想政治教育。树立科学的世界观、人生观、价值观；树立共产主义的理想信念，并把共产主义理想信念和现阶段的历史任务和本职的行政工作结合起来。

c．强化公务员的道德自律意识，道德是他律和自律的统一。自律是内在的约束机制，只有提高自律意识，才能将外在的强制变为内在的自觉，形成良好的道德习惯。

d．公共管理伦理教育的内容应当体现时代精神，把握时代的脉搏，显示时代本质和历史发展趋势。

②强调公共管理伦理立法

公共管理伦理立法，是指把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与监督、执法权力相同的法律效力和作用。道德良心作为软件必须通过政治法律等硬件的功能才能很好地发挥作用，如果没有相应的硬件设施，再好的道德体系也很难对社会产生实际的影响。所以需要一种外在力量制约行政权力运行过程中的负效应和被滥用的现象。

③发展公民社会对行政活动的干预和监督

在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会。促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其在行政系统的输入方面要强化，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接收器，而且应该在输入与输出双向都是积极的参与者。公民社会应当创造例如社区与团体的讨论，以及公共媒体上的讨论等途径和机会，鼓励社会成员关心并参与与自身相关的重要的公共管理的讨论，从而对重大的公共决策发生影响并实施民主干预与监督。

要特别注重发挥社会舆论的监督作用。社会舆论反映整个社会对行政人员行为的监督，正确的舆论表达着社会和集体中绝大多数人的愿望和意志。通过对某一行政行为的褒贬向有关成员传达社会反应，作为一种精神力量促使行政人员遵循行政道德秩序，指明行为准则，引导行为方向，从而起到规范行政行为方式的作用。