赤字财政是指政府有意识、 有计划地利用预算赤字， 以熨平经济波动的扩张性财政政策。 它是政府根据经济形势的发展变化， 有意识扩大预算赤字的政策措施。 在制定国家预算时， 国家有意将当年预算支出安排得大于当年预算收入， 不足的预算资金， 依靠发行国债、 向银行透支、 发行财政性货币的办法来应付。