【正确答案】 B、C

【答案解析】本题考查行政行为知识。行政行为是指行政主体行使行政职权，做出的能够产生行政法律效果的行为。包括以下几层含义：（1）行政行为是行政主体所为的行为。（2）行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。（3）行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。B项：行政机关制定规范性文件属于抽象行政行为。抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定管理对象实施的制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，其行为形式体现为行政法律文件，其中包括规范文件和非规范文件。B项正确。C项：街道办事处与居委会签订的卫生管理合同明显具有行政的性质，属于行政合同。行政合同与民事合同的不同关键表现在标的内容。卫生管理属于行政性质，该行为属于行政行为。C项正确。