从“1921 至 1922 年”这一时间， 以及“完税后能实现自由交换和买卖粮食”等信息可以看出， 此时推行的是新经济政策中的粮食税政策， 但是“农民要上缴的实物税有 18 种”“而能够自由交换和买卖马铃薯、 干草的省份各只有 16 个”等反映出了在新经济政策刚推行的时候， 农民的负担沉重， 商品的自由贸易还没有得到推广， 故 C 项正确； 材料反映的是固定的粮食税，而不是余粮收集制， 排除 A 项； 材料中的各省并不是经济独立， 排除 B 项； 新经济政策之下，农民可以支配交完税后的粮食， 排除 D 项。