结构推理 简述全球公共部门改革的主要内容。
【正确答案】全球公共部门改革的主要内容包括以下几方面:
   (1)行政职能市场化
   缩小行政管理范围,强化政府宏观调控和综合协调功能。为减轻政府负担,缩小政府行政管理范围,当代西方各国行政改革的一个基本趋势是分散、转移政府的专业管理职能。具体包括:
   ①国有企业私营化,将部分国有企业或资产卖给私人经营。英国、法国、美国、日本、德国都在政府改革中一定程度上实行民营化。
   ②公共事务管理民营化,将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。日本政府将清洁卫生、维修公用设施、修建学校等公共事务委托给地方自治体、民间团体或个人管理,除社会福利设施外,其他公共事务的委托管理面高达80/%左右。美国、英国等国家也将公共服务事业承包给私营企业。
   ③政府业务合同化,把政府主管的部分业务工作推向市场,由政府与企业签订合同,以保证其业务目标的实现。
   (2)行政管理分散化
   调整中央与地方关系,扩大地方政府的权力。各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则,既保证国家整体利益得以维护,又充分调动地方政府的积极性。同时,都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督,加强中央的宏观调控,以美国20世纪60~70年代的改革最为突出。美国罗斯福总统当政时,为了摆脱当时经济危机的阴影,提出了“合作联邦主义”的口号,大大地加强了联邦政府的权力,至60年代中央集权发展到顶峰,弊端也日益显见。因此,从70年代以来,美国政府对中央与地方的关系进行了调整。特别是自里根上台以后,里根政府提出了“还政于州”的口号,给州政府更多的自主权。
   (3)精简机构,改革传统科层组织制度
   随着社会的发展和国家干预的加强,科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此,改革传统的科层组织制度,建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。
   (4)注重公务员制度的改革和完善,加强公务员定员管理
   在西方各国的公务员制度改革中,普遍采取了紧缩编制、精简冗员的做法。其中,日本政府在加强公务员的定员管理、削弱公务员人数方面的做法很值得借鉴。此外,英国1968年的《富尔顿报告》反映了西方各国公务员制度改革的基本趋势,对其他各国公务员制度的改革产生了深远的影响。
   (5)简化程序,政府理念企业化
   当代西方各国政府管理方式方法改革的另一个基本趋势是,注意将私人企业的成功管理办法引进到政府管理中来,进行政府再造。在这方面,英国、美国的做法尤为突出。简化政府程序方面的措施有:①缩小审批事项的管理范围;②下放审批权限;③废除失效的、过时的条例;④合并重复的审批程序和审批制度;⑤简化申报程序和审批手续等。
【答案解析】