【答案解析】[答案要点] 处理好城镇发展与耕地保护之间的关系，要从全局、长远的角度出发，从土地资源人均占有少的实情出发，在科学设定人口规模的前提下，通过强化各级土地利用总体规划的编制和实施，集约利用土地，既做到保证基础设施等必要的建设用地，服务于宏观经济发展大局，又保证耕地数量。
   在这个过程中，政府要强化调控作用。一要健全实现城镇化与耕地保护及其全部土地利用综合协调的土地制度，改革我国土地资源管理体制，建立长效机制。二要从征地和供地两方面规范政府的行为，严格控制农地转为建设用地的数量；在城镇土地制度制定上，要本着提高城镇土地资源配置效率，减轻非农建设占用耕地压力的原则。三要以推进节约、集约用地为重点，提高建设用地利用率。