问答题 试述国际法上的引渡制度。
【正确答案】(1) 引渡是指国家根据条约或基于其他理由把在其境内而被别国指控或判定犯罪的人,应该国的请求,移交该国审判或处罚的行为。引渡是国家间刑事司法协助的一种形式,是一国应别国的请求通过其国内法律程序将在其境内的而被别国指控犯罪或已定罪的人移交该国进行追诉或执行刑罚的活动。引渡的目的是使请求国能对被指控的人犯行使刑事管辖权,追究他的刑事责任或对他执行刑罚。
   (2) 引渡的主体是国家,请求引渡的国家可以是犯罪行为发生地国或受害国,也可以是犯罪人的国籍国。因为这些国家依据属地、属人或国际法上的其他管辖权,有权对犯罪实行管辖。虽然通常被追诉的人在犯罪时身在请求国的领土内,但事实上并非都是如此,例如,是在请求国的控制下而不是在其法律上主权之下的地方所犯的罪行,或者是在该国以外但推定是在该国以内所犯的罪行,例如犯罪的后果或罪行的一个构成要素发生在该国领土内。正因为请求国对犯罪有管辖权,所以当犯罪者身在外国时,它有权请求该外国协助移交罪犯。
   (3) 可以引渡的罪行在不同历史时期是有变化的。由于资产阶级革命的胜利,罪刑法定和民主原则的确立使引渡的对象发生了根本的改变。各国从引渡政治犯、宗教犯和逃兵变为引渡普通刑事犯。因为一般认为,普通刑事犯罪是危害人民基本权利和自由的,而政治犯、违反军规者和宗教犯,并非是刑法规定的罪犯,因而应拒绝引渡这类人犯。政治犯不引渡的原则通过欧洲一些国家的国内立法和各国间的引渡条约规定,逐渐形成为习惯法规则。虽然各国普遍接受了这项原则,但这项原则的实行是有困难的。因为国际法上对政治犯的概念并没有统一的解释。而且对某种犯罪行为是否属政治犯罪的决定权属于被请求引渡的国家。这就不可避免的会出现各行其是的状态,甚至存在滥用该原则的情况。另外,在政治活动中兼有普通刑事犯罪行为,即在混合犯罪的情况下,如何适用这一原则也存在问题。国际上对这一难题的解决方法主要是把一些罪行从政治犯的概念中排除。
   (4) 引渡对象就人而言,可以是任何犯罪者。无论他是请求国的国民,还是被请求国的国民,或是第三国国民,或是无国籍者,都可以引渡。然而许多国家坚持属人主义而不把本国国民引渡给外国,它们有权处置在外国犯有严重罪行的本国人。有的国家不拒绝引渡本国国民,如英国、美国就坚持在条约没有相反规定的情况下,对被要求引渡的本国国民和其他人不做任何区别。
   (5) 国家间引渡罪犯的依据可以从国际法和国内法两方面来看。从国际法讲,引渡的依据是国际条约的规定。一国与另一国之间若没有订立引渡条约,它就没有义务将某人犯移交给别国,因为国际法并未加诸各国普遍的引渡义务。在没有条约规定的情况下,国家可以根据情况决定引渡。在这种情况下发生的引渡,被请求国一般强调请求国给予互惠保证。从国内法角度,国家可以依其宪法、刑法、刑事诉讼法及其它有关法律规定引渡罪犯,也可以制定专门的引渡法作为其引渡的依据。
   (6) 国家在什么条件下引渡被别国请求引渡的人,各国国内法和引渡条约虽然规定得不完全相同,但一般都要求符合两个条件:一个条件是符合相同原则,即被指控的人所实施的行为按照请求国的法律和被请求国的法律都构成犯罪。任何一方的法律不认为是犯罪都不构成引渡理由。当然这并不是说两国的法律所定的罪名一定相同,只要两国规定的罪行之间实质上相似即可。另一条件是对所控罪行的惩罚达到一定严厉程度,即在符合相同原则的前提下,还要求所指控的罪行达到一定的严重性。若引渡旨在执行刑罚,则要求尚未执行的刑期在一定时期以上。引渡程序包括三个步骤:提出引渡请求,被请求国的审查和引渡的执行。关于引渡的效果,一般要求请求国在得到被引渡的人犯后,对其审判或处罚要遵守特定罪行原则。这意味着对人犯的审判或处罚应只限于请求引渡和准予引渡所依据的罪行,或者至少限于有关的引渡条约所列举的罪行。确立这一原则的目的是为防止有关国家将政治犯罪者以普通刑事犯名义引渡回国,然后以其他罪名任意审判或处罚。此外,未得到被请求国同意,不得再次将该人犯引渡到第三国。
   (7) 1990年联大通过《引渡示范条约》,对国家拒绝引渡的理由做了原则性的规定。按该条约规定,国家拒绝引渡有强制性理由和任择性理由。强制性理由包括:被请求国认为作为请求引渡原因的犯罪行为属政治性罪行;被请求国有充分理由确信,提出引渡请求是为了某人的种族、宗教、民族、族裔本源、政治见解、性别或身份等原因而欲对其进行起诉或惩处,或确信该人的地位会因其中任一原因而受到损害。任择理由包括:被要求引渡者为被请求国国民。如被请求国据此拒绝引渡,则它应在对方提出请求的情况下将此案交由其本国主管当局审理,以便就作为请求引渡理由的罪行对该人采取适当行动;被请求国主管当局已决定不就作为请求引渡原因的罪行对该人提起诉讼,或已决定终止诉讼;按请求国的法律作为请求引渡理由的罪行应判处死刑,除非该国作出被请求国认为是充分的保证,表示不会判处死刑,或即使判处死刑,也不会予以执行;被请求国虽考虑到罪行性质和请求国的利益,但认为在该案情况下,鉴于该人的年龄、健康或其他个人具体情况,将该人引渡将不符合人道主义的考虑。
【答案解析】