作业基础预算是以作业管理为基础，以企业价值增值为目的的预算管理形式。它在作业分析和业务流程改进的基础上，结合企业战略目标和据此预测的作业量，确定企业在每一个部门的作业成本，并运用该信息在预算中规定每一项作业所允许的资源耗费量，实施有效的控制、绩效评价和考核。建立在作业层次上的预算制度是支持持续改进和过程管理的有效工具。

（1）作业预算的优点

①作业预算以价值链分析与作业分析为前提。

作业基础预算是建立在价值链分析与作业分析的基础之上的，价值链分析可通过分析作业链上的作业对最终产品价值的形成的必要性，消除不必要的作业。为实现对作业和价值链的分析，可利用作业整合和作业分解过程。作业整合是指将同质的业务整合为一个具有特定功能的作业的过程。作业分解与作业整合相反，是将大作业分解为几个具有不同功能的小作业的过程。在此基础上进行作业改进，可以对企业作业链进行重组，消除无效和低效作业，实现企业流程的最终优化。

②作业预算可以更加准确的预计资源需求量。

与传统预算过程一样，作业基础预算也需要进行销售预测，但作业基础预算法下的销售预测不仅包括将要销售的产品，还要包括预期的顾客结构等更加详细的信息。在此基础上，可以预测完成预算所需的各种活动的作业量，例如订购、收货、处理材料、发展新产品、销售商品、维持客户关系等。依据作业需求分析，可以估计完成作业所需要的资源。如果预计流程将会被优化，则相应调减对资源的需求量。在此基础上，将对资源的需要量转换为资源供应量，以确定公司有没有足够的资金用于支持战略的实施并保持一定的偿付能力。作业基础预算法将预算深入到“作业”层次，能使企业仔细检查预算中心所从事的作业和每项作业所耗费的资源。因此，作业预算法大大深化了预算管理的内涵，使预算建立在更加真实的基础之上。

（2）作业预算是建立在作业成本法上的预算管理办法，企业实行作业预算一定要有作业成本基础。作业预算法适用于那些间接费用占比较大，种类繁杂并且已经实施了作业成本法的企业。此外，试图以降低成本，改善作业流程来盈利的企业也可以采用作业预算。