问答题 简述行政执行的基本手段的涵义、特点及其相互关系。(西南财大2006年研)
【正确答案】正确答案:行政执行的基本手段包括行政干预手段、经济手段、法律手段、奖励与惩罚手段、行政诱导手段。 (1)行政干预手段。这是较普遍使用的一种手段,是指政府凭借政权力量,依靠从上到下的行政组织制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法,来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。它具有控制、制约、调整、协调社会各地区、各部门行政管理工作方向,保证行政执行的集中统一,实现国家、社会所期望达到的管理目标的功能。行政干预一般分事前即预防性干预、事中干预和事后干预三种。通常后面两种干预较为普遍。其特点是以国家权力为基础,强调垂直领导关系,下级服从上级的权威性。以中央政府为行政系统中心,保证全国政令统一,统一组织、统一指挥、统一部署、统一行动、统一目标;其性质是指令性的,令行禁止,须无条件落实执行,具有强制效力。行政干预从集权体制中派生出来,是行政权力的体现。 (2)经济手段。这是政府经济行政部门按经济运动规律的要求来管理下属经济组织及其活动的一种方法。从根本上说,是利用各部门及其活动的经济利害关系来制约相互间的活动的行政执行行为。它是通过利益诱导进行间接管理的办法。在社会主义市场经济条件下,也就是要通过市场机制引导企业和其他经济组织,使它们的活动大体上符合整个宏观经济发展的目标。其特点是简政放权、政企分开,使企业和经济组织真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的法人实体,充分发挥企业和经济组织的主观能动性;发挥政府的经济职能,根据价值规律,利用经济政策,如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等经济手段,进行宏观调控与管理。 (3)法律手段。它是依法治国、行政法治的武器和工具。具体贯彻到行政执行中,是指行政机关以法律为武器,根据法律活动的规律、程序和特点实施行政管理。换言之,是指国家行政机关在行政管理领域内,依照法定职权和程序,把国家法律、法规实施到具体的行政活动中,以达到有效而合理的管理目的。 (4)奖励与惩戒手段。作为行政执行中的一种手段,奖励与惩戒的对象应当包括行政人员(公务员)和管理相对人。行政执行固然是行政机关及其行政人员的主要职责,但也需要管理相对人的支持、协助和配合。通过奖励和:惩戒,才能使行政决策落到实处,发挥执行的功效,实现决策目标。 (5)行政诱导手段。这是行政学界定的经济手段以外的其他诱导手段。它是指用非强制手段使行政人员和管理对象自觉自愿地去从事攻府所鼓励的工作或活动。其方式有:启发教育、说服劝告、建议协商、标榜典范乃至舆论抑扬等。 上述各种手段各有特点,并不是孤立的,而是相互联系、制约和促进的,都必须依法办事,以法律手段为核心。
【答案解析】