【答案解析】这一时期以泰罗1911年的《科学管理原理》一文为标志，到30年代行为科学兴起之前。在这一时期里，公共行政学开始转向建立学科的基本框架和基本体系的方向上来，其研究的重点，集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化，基本形成了公共行政学的学科体系。
(1)泰罗的思想
①着眼于企业的基层管理，提出了以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等概念为核心的管理理论。
②认为管理的最终目的在于提高效率。
③强调任务管理和职能主义。任务管理即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化的处理，并把工人的报酬与工作成绩直接联系起来的方法。职能主义理论即有明确界说和原已经确定基本原则。
(2)法约尔的思想
①企业的基本活动和管理的五种职能。基本活动包括：技术活动；商业活动；财务活动；安全活动；会计活动；管理活动。管理的五种职能是：计划、组织、指挥、协调和控制。
②管理的14条原则。包括：分工、权力、纪律、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级链(权力线)、秩序、平等、人员保持稳定、主动性和团结精神。
(3)韦伯的思想
①权力观。合法的即被认为所接受的权力有三种：a．传统权力。是世袭的，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊严；b．超人权力。是个人奋斗得来的，来自领导者的意志和强制性权威；c．法定权力。是选举产生的，来自法律和社会契约。
②官僚集权组织的特征
a．官僚组织形态是根据完整的法规制度设立的一种组织结构。
b．这种组织是井然有序的权责体系，组织内部根据需要实现劳动分工，同时明确规定每一个成员的权责并使之合法化，权责按等级的原则组织起来，形成一个统一的等级序列。
c．根据组织中不同层级的职位需要，公开招考和挑选具备某种技术资格的成员，按照其专长进行合理分配和正式任命，务求每一位成员称职并只有一位上司。
d．行政管理人员不是他所管辖公司的所有者，他们只是公职人员，他们领取固定的薪金，他的奖惩与升迁用制度加以明确规定并与工作成效相联系。
e．行政管理人员要遵从官场的严格规则、纪律和制约，而不受个人感情的影响，且毫无例外地适用于各种情况。
(4)行政管理研究的主要代表人物及其论著
①美国人怀特。怀特于1926年出版了《行政学概论》，使用传统的理论研究的方法，比较全面地概括和介绍了新兴行政学所面临的各种问题，该书是全美第一本行政学教科书。
②美国人威廉·魏洛比。1928年，魏洛比发表了《行政学原理》一书，主张财政、预算和物资管理是公共行政学的主要研究范畴之一，并用了比较大的篇幅来论证这些内容。
③美国人约翰·费富纳。1946年出版了《行政学》一书，该书与怀特的《行政学概论》和魏洛比的《行政学原理》齐名，在那些年代被称为三足鼎立的三大行政学教科书。
④美国人卢瑟·古立克。卢瑟·古立克较著名的是他与厄威克合编的《行政管理科学论文集》，他还提出了管理七职能理论。
⑤英国人林达尔·厄威克。林达尔·厄威克较著名的论著有《作为一个技术问题的组织》以及与古立克合编的《行政管理科学论文集》等，提出了适合一切组织的八项组织原则。