人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常认为老龄化社会是指一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%。材料中提及在2050年我国老年人口比例将占到总人口的30%，这表明我国面临严峻的人口老龄化问题，这给我国政府治理带来巨大的挑战。

（1）老龄化社会对政府管理带来的挑战

①在建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度方面，养老、医疗等社会保障压力越来越大。

②在建立满足庞大老年人群需求的社会服务体系方面，加快资源合理配置，增加为老服务设施，健全为老服务网络的压力巨大。

③在处理代际关系方面，解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益冲突压力巨大。

④在协调城乡和谐发展方面，解决农村老龄化问题，特别是老龄化地区分布不均压力巨大。

⑤政府还必须付出巨大成本来调整消费结构、产业结构、社会管理制度等来适应人口年龄结构的巨大变化。

（2）对老龄化挑战的看法

①老龄化产生的原因主要包括：

a．育儿费用提高、生产生活节奏加快、压力加大，使生育率下降，出现众多丁克族；

b．医疗技术进步，公共卫生水平提高，人均寿命延长；

c．计划生育等政府限制生育的政策。

②老龄化考验着政府规划养老的能力。除了保障老年人的基本生活之外，还需要大量的适合老年人心理、医学等诸多方面的专业护理服务。未来养老的发展应该是老年人的生活保障逐渐走向社会化，变家庭养老为社会养老，由政府承担是大趋势。

③中国经济发展正在从粗放型向集约型转变，未来赡养老人社会能力的提高，应从培养高素质人口着力，采取各种措施使中国从人口数量大国转变为人力资源大国。

④老年人不仅需要社会的扶养，同时老年人本身也能创造很高的社会价值，应继续将“老有所为”作为中国处理老龄化工作的重要方针。

（3）应对老龄化挑战的措施

①政府角度

a．将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展的长期规划；

b．明确国家老龄化工作的方向，结合经济发展进程和城乡不同情况，精心设计和构筑中国应对老龄化的工作体系，明确提出目标要求、工作重点、投入力度、检查标准；

c．各地政府应把处理老龄化工作与当地经济社会发展相结合，采取分工负责和齐抓共管的方式；

d．适度发展公共养老的福利设施，增加政府财政投入，鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策，积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系；

e．健全老年人社会保障制度，积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系；

f．加大有关老年人法律法规的执法力度，加快完善老年立法步伐，将老年人法规列入国家普法教育计划，加强执法检查监督，积极开展老年人的守法教育和政治思想教育工作，营造出健康老龄化的良好社会环境。

②市场角度

a．加快社区老年服务建设，充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，建成适合城乡不同特点的，多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系；

b．积极发展老龄产业，既包括生产性产业，也包括服务性产业。从中国实际出发，以满足老人物质和精神生活的需要为目的；以市场为导向，按经济规律办事；保证养老费用的合理使用，提高老年人的消费能力，其具体措施包括：

第一，用市场机制带动老龄产业发展，对一些产业进行结构调整，开发生产适用对路的各种老年用品，鼓励和引导老年产品市场的发展。经济管理部门应运用市场机制，制定一些必要的优惠政策，扶持具有福利性质的养老服务产业发展；

第二，以老龄产业发展社会福利事业，启动老龄产业机制来兴办社会福利设施，实行谁投资谁管理的战略，依法进行经营，调动各方面的积极性；

第三，努力降低养老服务产业发展成本，充分利用现有社会资源发展老龄产业，多层次、多渠道筹集发展老龄产业的资金，努力提高资金利用率。

③社会角度

a．提高对老龄化问题的认识，加强舆论宣传和引导，强调中国人口老龄化趋势加快的严峻性，对社会经济发展影响的紧迫性，以及实施健康老龄化战略的重要性，提高各级政府和领导的思想认识，增强全社会的老龄意识。

b．走家庭养老和社会养老相结合的养老道路，建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家的作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。