【正确答案】卢梭的人民主权理论的内容包括：
   (1)以社会契约的方式建立起来的国家，其最高权力是属于全体人民的，人民行使国家主权统称为人民主权。人民主权是公意的运用和体现。
   (2)人民主权的性质。①主权是不可转让的。主权是公意的运用，是国家的灵魂和集体的生命，主权只能由人民来掌握。②主权是不可分割的，主权是公意的体现，公意是一个整体，一旦被分割，公意便不存在，主权也失去了。因此主权具有权威性和整体性。③主权是不能被代表的。主权本质上由公意构成，而意志是决不可以代表的，主权也不能被代表。④主权是绝对的、至高无上的和神圣不可侵犯的。任何人不能侵犯和动摇它，主权也不可能按受任何权力的支配和约束。
   (3)主权与政府的区别。主权是公意的运用和体现；政府是臣民与主权者之间的一个中间体。主权是一种精神力量，政府是一种行动的力量。政府的权力由主权派生，政府是主权者为了人民的利益而建立的一个管理公共事务的机构。政府是主权者的执行人，是人民的仆从，人们可以限制、改变或收回委托给官吏的权力。要防止政府滥用职权和蜕化。
   在马基雅维利、布丹、霍布斯、洛克等人之后，卢梭创造性地将主权学说同“人民”联系起来，把主权学说由“君主主权”发展到了“人民主权”。卢梭以“人民是主权者”为重点，以“主权在民”、“公意”、人民立法、直接民主等理论为核心，对主权学说做了全新的阐释。在近代西方政治思想史上，卢梭第一次完整地提出了人民主权的学说，对后来西方国家的政治实践和政治思想均产生了重要影响。但也有其历史局限性：(1)人民主权主张是以公民在法律面前一律平等为基础的，而他的平等又是建立在财产小私有制的基础之上的，决定了他的平等和人民主权思想是不可能实现的。(2)没有找到实现人民主权的政权组织形式。他不能否认执政者身上的私人意志和团体意志总是强于政府应该遵循的公意，因而政府总是在不停地反对主权者。(3)人民主权思想在理论上不科学，在实践中只能表现为资产阶级的民主共和国。