【正确答案】2005年3月22日，来北京办事的兰州大学客座教授张正春发现圆明园的管理部门为了防止湖水下渗，正在给2000余亩湖底铺防渗膜。他随即向人民日报和北京几家媒体反映情况，因此被誉为“质疑圆明园防渗工程的第一人”。3月28日，《人民日报》和人民网同时披露“圆明园湖底铺设防渗膜遭专家质疑”的消息，立即引起社会上的广泛关注。3月29日，针对圆明园在福海湖底铺防水膜防渗漏引起的争论，北京市环保局派出工作人员开始进行调查。4月1日，国家环保总局向圆明园管理部门下达停工令，并表示圆明园湖底防渗项目未依法报批属于擅自开工建设。4月13日，环保总局召开圆明园防渗工程环境影响听证会，对“铺膜”支持和反对者的意见激烈交锋 4个小时，但湖底防渗膜是否拆除仍无定论。这也是《中华人民共和国环境影响评价法》自 2003年9月1日实施以来，国家环保总局首次举行公众听证会。2005年7月7日，受到社会各界广泛关注的“圆明园铺膜事件”  (即圆明园东部湖底防渗工程环境影响评价事件)经过100多天的争论、听证、评价、论证、审批，国家环保总局终于做出要求全面整改的决定而告一段落。
   从圆明园铺膜事件及其处理可以看出，我国的环境行政执法存在许多问题：(1) 环境立法不够配套、完善，使环境行政执法难以准确到位。我国的环境立法虽然起步较晚，但发展较快，环境法规体系已初步形成。但是，我国现行的环境法律、法规，在立法体系和内容上存在着许多不完善之处。(2) 环境执法体制不顺，执法机构之间职责不清，协调不力，使环境行政执法难以形成合力。(3) 执法机构不健全，执法力量薄弱，执法人员业务素质不高，执法水平有待于提高，执法手段落后与日益繁重的环境行政执法任务不相适应。(4) 畏权畏难，执法软弱，对环境违法行为打击不力。 (5) 执法监督机制尚不健全，对环境行政执法监督不力。
   加强和完善环境行政执法，应采取如下主要措施：
   (1) 加快建立与社会主义市场经济体制相适应的较完善的环境法体系，为加强环境行政执法提供强有力的法律依据。完善环境法体系主要包括：明确立法指导思想、努力填补法律领域的空白、理顺环境执法体制、完善各项环境法律制度、提高立法技术水平，保证立法的规范性和可操作性。
   (2) 加强执法能力建设，充实执法力量，加强执法机构和环境监理队伍建设，提高执法人员的责质，建立一支责质高的执法队伍，改善执法手段和条件，加快执法手段的科学化、现代化，提高执法队伍的快速反应能力。
   (3) 建立有效的执法监督机制，规范行政执法行为，提高执法水平。建立健全环保部门内部的法制管理机构，充分发挥法制管理机构或专职法制人员在审查违法案件的调查结果、对重大案件依法主持听证、中理行政复议案件、行政赔偿案件以及在行政应诉方面的重要作用。
   (4) 加大执法力度，要敢于执法，严于执法，依照法律真正解决“必须怎么做”的问题。当前环境法制建设中存在的主要问题是执法不严，执法不力。细分析执法软弱无力的根本原因在于执法者本身执法不严所致。正是由于执法机关执法不严才导致行政相对人有法不依，而那些违法者得不到应有的法律制裁。因此，要彻底扭转环境行政执法不力的问题，关键在于环保部门要硬起来，敢于执法，严于执法。