问答题 说明发行国债弥补财政赤字应注意的问题。
【正确答案】(1)债务带来的排挤效应以及债务危机问题。发行国债是世界各国弥补财政赤字的普遍做法,而且被认为是一种最可靠的弥补途径。但是,债务作为弥补财政赤字的来源,会随着财政赤字的增长而增长。还有另一面,就是债务是要还本付息的,债务的增加也会反过来加大财政赤字。当前许多国家,有发达国家也有发展中国家,都面临赤字与债务同时增长的局面。发达国家主要担心的是债务带来的排挤效应以及巨额债务终将导致债务货币化的前景。发展中国家也担心会产生不良后果:国债信誉下降,债券不易发行,出现债务危机,被迫发行货币偿还本息等。
   (2)利息支出问题。在已经存在赤字的情况下,一般是靠发新债还旧债,而每年连续发行,每年都要还本付息。财政实际可支配的债务收入是当年发行数减去当年还本付息的净收入,为了保持和加大净收入,就必须扩大发行额,未偿还债务规模随之逐年增加,自然利息支出也不断加大。
   (3)国债利息率问题。国债利息率是国债发行中的一个重要问题。利息低甚或出现负利率,会加大发行的困难,但高利息率又会加大发行成本,并构成扩大财政赤字的因素。在发展中国家,迫于政府急需资金和市场利率的压力,国债利息率一般呈上升的趋势。由于国债利息支出应计入经常性支出,只有利息率低于国民生产总值的增长速度,才有可能靠税收的自然增长支付利息,否则也要靠借新债来偿还旧债的利息。在这种情况下,必将出现扩大债务规模与控制利息率的两难选择。
   因此,发行国债虽是弥补财政赤字的一种可靠来源,但对发展中国家来说,对国债的发行和管理却绝不可掉以轻心。
【答案解析】