问答题 中国的货币政策工具主要有哪些?它们分别经历了怎样的变化?
【正确答案】中国的货币政策工具和变化如下:
   (1)综合信贷计划和资金分配
   鉴于中央银行的宏观调控方式正从直接转向间接,综合计划和资金分配原有的重要性正逐渐丧失,取而代之的是间接调控下的各种货币政策工具。
   (2)中央银行再贷款
   中国的中央银行再贷款跟一般意义的再贷款并不完全相同,它事实上是由原先中央银行对专业银行的贷款演变而来的。1979年至1983年间,中国人民银行对基础货币的调整是通过人民银行核定专业银行和人民银行分行的“借差计划”或“存差计划”实现的。其中,信贷资金来源大于运用的“存差”实际上等于中央银行减少基础货币的数量,信贷资金来源小于运用的“借差”相当于中央银行的基础货币增加额,此即所谓的“差额管理”。
   1984年人民银行总行在原“借差计划”的基础上进一步对各专业银行核定了借款基数,1985年一次性贷给了专业银行作为铺底资金,从此以后,中央银行对专业银行贷款就成为其吞吐基础货币的主要渠道。
   (3)再贴现
   1984年,中国人民银行发布了《商业汇票承兑、贴现暂行办法》,先在部分城市,而后在全国范围内开展商业汇票承兑和贴现业务。1986年中国人民银行上海分行开办了再贴现业务。
   (4)存款准备金
   中国的存款准备金制度开始于1984年,最初的动机是集中资金,作为中央银行平衡信贷收支的手段,而不是将其作为货币政策工具加以运作,这使得它与一般意义上的准备金制度相比有很大不同。最突出的表现主要有以下几个方面:一是法定存款准备金规定不能用于支付和清算,商业银行必须另开备付金账户并保留大量清算资金,此举无疑将加大商业银行的运营成本。二是相对于存款准备金通常不付息的惯例,中央银行对存款准备金支付较高利息。三是存款准备金比率过高,自1989年以来,我国存款机构各类存款(企业存款、储蓄存款、农村存款)的法定存款准备金率均为13/%, 此外各存款机构还要保持5/%至7/%的备付金。与此同时,中央银行为解决结构调整所需资金,又通过再贷款形式使大量资金回流到商业银行,抵消了准备金率变动对货币乘数的影响,削弱了其对货币供应量的调控功能。另外,由于中央银行对备付金率的约束较弱,备付金率波动较大,从而影响货币乘数的稳定性,不利于中央银行通过基础货币进行货币总量控制。
   由于上述原因,1998年3月25日,中国人民银行宣布,自1998年3月21日起,对存款准备金制度进行改革,将法定准备金账户和备付金账户合并为准备金账户,将法定存款准备金率由13/%下调至8/%,同时降低中央银行对金融机构的存贷款利率,将先前法定存款准备金年利率7.56/%和备付金年利率7.02/%统一降为5.22/%。这是我国改进金融宏观调控的重大举措,标志着我国的存款准备金制度已经越来越成为间接调控下的一项重要政策工具,而不仅仅是中央银行集中资金的手段。
   (5)公开市场业务
   继1994年4月4日正式启动外汇公开市场业务之后,中国人民银行又于1996年4月9日正式启动人民币公开市场业务。虽然目前我国的公开市场业务尚处在起步阶段,但是可以预见,它最终必将成为中国人民银行吞吐基础货币,贯彻货币政策意图的重要工具。
   (6)基准利率
   基准利率是指在利率体系中起主导作用的基础利率,其水平和变化决定其他各种利率的水平和变化。中国的基准利率事实上是一种“法定利率”,一般由中央银行制定并且规定金融体系中的其他利率以此利率为准或在一定范围内浮动。1984年以前国家银行制定的利率起着基准利率的作用,其中又以一年期的存贷款利率为基准利率的核心,其他利率都参照这一利率加以确定。1984年以后中央银行体制开始确立,基准利率则为中国人民银行对各专业银行和其他金融机构的存贷款利率。
   (7)国务院确定的其他货币政策工具
   在《中国人民银行法》中这是一项有弹性的条款,既可以指传统的控制货币和信贷的手段,也包括若干选择性政策工具。因为从实际情况看,中国尚处于金融体制改革的过渡时期,在新的间接调控机制最终建立之前还需保留对这些政策工具的选择使用权。
【答案解析】