公共治理是指政府及其他组织自组成网络，共同参与公共事务管理，谋求公共利益最大化，并共同承担责任的治理形式。公共事务的治理所牵涉的已不再是传统的政府事务的领域了，需要更多社会成员的共同参与。

（1）近年来造成我国城市灰霾的原因

①自然原因包括：

a．水平方向静风现象的增多。随着城市建设的迅速发展，大楼越建越高，增大了地面摩擦系数，使风流经城区时明显减弱。静风现象增多，不利于大气污染物向城区外围扩展稀释，并容易在城区内积累高浓度污染。

b．垂直方向的逆温现象。逆温状态下，低空的气温反而更低，导致污染物的停留，不能及时排放出去。

c．悬浮颗粒物的增加。近些年来随着工业的发展，机动车数量的猛增，污染物排放和城市悬浮颗粒物大量增加，直接导致了能见度降低。

②人为原因包括：

a．随着经济的发展，人们生活水平质量的提高，轿车逐步走进人们的生活，私家车的增多，增加了尾气的排放量，这是造成空气污染的重要原因之一。

b．中国正处于经济上升期，工业化发展势头正旺，各种工业的废弃污染也是造成大气污染的一个重要原因。

c．一些落后地区仍然使用柴火炉灶生火做饭，大量煤烟尘的排放也增加了空气的污染度。

（2）针对雾霾的治理之策

①公共治理主体多元化。公共治理包括一系列来自政府、多种公私机构在内的公共管理机构体系。政府只是多元主体中的一种，公民社会组织，私人部门、国际组织即公民个人都可以成为公共治理的主体。

②公共治理的手段的丰富化。在社会公共事物的管理过程中，治理并不是要完全放弃行政手段和市场机制的发挥，而是增加协商、合作等管理方式来实现对社会公共事务的管理。在我国城市灰霾治理的过程中，不仅应当发挥政府的主导作用，更应充分发挥其他各组织阶层的主体作用，实现治理手段的多元化。

③公共治理模式是区别于传统政府管制模式的一种新型的社会管理模式，在这种模式中，政府与非政府组织，国家与公民社会，公共机构与私人机构相互合作，共享管理权力，并通过多重管理方式，达到共同分享责任与义务，增进和实现公共利益的目的。在治理灰霾的过程中，应当遵循以下几个理念：

a．分权导向。非政府组织、非营利组织、公民自治组织等第三部门和私营机构与政府一起共同承担管理公共事物，提供公共服务的责任，这些组织的权力也应得到社会和公民的认可。

b．社会导向。从根本上说，公共治理的模式就是寻求新兴国家——社会关系的过程，是重新定位政府统治与公民作用关系的过程。

c．服务导向。当代政府的治理变革表现出一种多元化的趋势，实现由过去的重管制、轻服务，以政府为中心，到开始注重公共服务，以满足公共的需求为中心的转变。

d．市场导向。在实践中，公共治理模式注重用市场机制来改造政府或用企业家精神重塑政府，在公共物品和服务提供上采用市场的方法（合同承包、代理、招标、拍卖等）或非市场的方法，并在公共组织中确立节约成本和提高效益的激励机制。