二、资料

1．2004年3月5日上午，广州市副市长苏泽群表示，2004年广州将力争新增就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在4％以内，下岗失业人员再就业率达到60％以上。

2．2004．年2月16日，劳动和社会保障部宣布，2003年我国累计实现新增就业岗位850万个，全面完成新增就业800万的目标任务。在刚刚过去的一年，全国共有1038万下岗失 业人员领取了《再就业优惠证》，其中440万人实现了再就业，完成全年400万的目标任务。 到2003年底，全国城镇登记失业人数为800万人，城镇登记失业率为4．3％，比上年底增加 O．3个百分点，实现了全年控制在45％以内的目标。2004年我国的就业再就业工作目标已 经确定：新增就业900万人，下岗失业人员再就业500万人，其中困难人员再就业100万人， 城镇登记失业率控制在4．7％左右。

3．2004年2月17至18日，广西全区劳动和社会保障工作会议在南宁召开。自治区副主席杨道喜在会上强调，2004年广西的劳动和社会保障工作的重点是完成新增就业人员18 万人的目标，同时积极推进社会保障体系建设，加大调整劳动关系的力度，进一步规范收入 分配次序，切实维护劳动者合法权益。

4．广东省2004年将安排25万下岗失业人员再就业，其中40～50岁人员再就业6万人，力争将城镇登记失业率控制在3．5％左右，并全面实现社会保险市级统筹，社保政策要 更加完善。

5．2004年广州劳动保障工作的目标包括：力争全年新增工作岗位20万个；确保下岗失业人员再就业率达60％，40—50岁人员再就业率达50％以上，零就业家庭一人以上就业率 为90％以上，城镇登记失业率控制在4％以内，下岗失业人员培训再就业率为60％以上；培 训农村富余劳动力5万人，实现就业转移3．5万人；技校招生1．9万人，培训鉴定考评技师 2000人；社会保险覆盖面继续扩大，退休人员基本养老金和失业人员保险金按时足额t00％ 社会化发放；退休人员社会化管理继续保持在90％以上；劳动仲裁结案率达95％。

6．2003年广州全年城镇登记失业人口总量为23．99万人，年末失业人数为7．28万人，城镇登记失业率2．7％，这三项指标相比上一年度均有不同程度的下降，而城镇登记人员就业率上升为66．29％，共有15、9万名失业人员实现了再就业。

7．2003年广州市本地再就业资金为1．14亿元，2004年预算则为1.5亿元。

8．2003年，汕头市城市人口登记失业率控制在3.5％以内，新增城市就业岗位6.5万人以上，人口自然增长率控制在8.30％以内。

9．到2003年底，贵阳市发放下岗失业人员《再就业优惠证》5.2万个，下岗失业人员减免税486.38万元，减免收费116.1万元，发放下岗失业人员小额担保贷款1200万元，加大了失业 保险基金的征缴力度，发放失业保险金2100万元。新增城镇就业岗位3．65万个，解决城镇失 业人员就业2．24万人，下岗失业人员再就业1．82万人(其中"40～50岁”人员5600人)，农村 富余劳动力转移1．03万人。加强了市区劳动力市场和社区劳动保障所的建设，在71个街道 办事处和乡镇建立了劳动保障所；完善了低保措施和工作体系，全市共发放低保金4700万元； 城镇登记失业率控制在3．9％以内；加大了对18个重点贫困乡449个贫困村的扶贫开发力度。

10．2003年，广东省城镇净增就业岗位、国有企业下岗失业人员再就业及培训再就业率均超过计划，职业技能鉴定覆盖面及技校招生人数再创新高。广东省2003年企业离退休人 员月人均养老金达到710元，较上年增加55元，增长8．4％，全省共有近46万人领取了失业 保险金，支付失业保险待遇13．2亿元。全年共检查了14．3万户用人单位，为80万劳动者 追发工资近7亿元，追回拖欠农民工工资2．85亿元。

11．来自北京市劳动和社会保障局的资料显示，2004年全市城镇劳动力供给总量45．1万人，其中，城镇新增劳动力为22．1万人，失业人员总量将达到27万人，就业形势依然严峻。

12．2004年北京市劳动保障部门在就业方面主要预期指标是：新增就业18万人，失 业 人 员再就业16万人。对此，北京市将启动第二期“3年30万”社区就业岗位开发计划，开发 置换10万个社区就业岗位。

13．2004年北京市有关部门加大了就业制度的改革力度，将试行城镇和本市农村富余劳动力统一登记、分别统计就业、失业指标的办法，改善农村富余劳动力向二、三产业转移就 业的环境。与此同时，城镇就业与失业登记制度将得到进一步完善，对“农转居”人员和符 合条件的失业人员均进行失业登记，建立外来劳动力就业登记备案制度。

14．2003年合肥市城镇新增就业岗位4．5万个，其中，安置下岗失业人员1．7万人，安置“40～50岁”人员4600人，农村新增劳务输出2．3万人。2004年合肥市将全面推进再就业 培训、创业培训、高技能人才培训和农民工培训等各项培训工作。全年计划免费再就业培训1．5万人，实施创业培训500人。

15．就业再就业、社会保险、劳动者合法权益保障和技能型人才培养是广东 2004 年 社保工作的四大重 点。广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵对今年广东省劳动保障工作作出部 署，要求各地加快建立城乡统筹就业制度；以国家实施高技能人才发展为契机，加强技工教 育、职业培训和高技能人才队伍建设；提高社会保险统筹层次；解决拖欠工资问题；增强劳动 关系调整和劳动者合法权益保障等。

16．2003年，广州市劳动保障监察机构检查了用人单位5．46万户，责令用人单位与10．65万名劳动者补签劳动合同，为4．73万名职工补办参保手续，为6．44万名劳动者追回工资等待遇6413．36万元，取缔非法职介113家。

17．2005年。虽然新增加劳动年龄人口比2004．年多出约80万人，但由于高校招生规模扩大，以及劳动力参与率下降等因素的影响，2005年新增有就业要求的劳动力人数大体与上年持 平。据国家信息中心等研究部门的预测，2005年我国经济将继续保持8．5％左右的增速，经济 发展继续保持良好态势，虽然2005年经济增速低于2004年增速，但由于预计2005年第三产业 对经济的贡献提高，而第三产业吸纳劳动力就业的能力较强，因此，我们预计，2005年经济发展 对劳动力的需求继续保持较为旺盛的增长势头，劳动力就业总量矛盾能够继续得到缓和。

18．“十五”期间，全部需就业人数约1．62亿人左右。而从劳动力需求情况看，据劳动和社会保障部有关部门估计，按目前的就业弹性，如GDP年均增长7％～8％，每年仅能提供800万 个就业岗位，再加上企业自然减员腾出的就业岗位大约4000万个，而两项合计总供给为4800 万个岗位。这样，“十／i7'期间劳动力供求矛盾十分突出，每年需就业人口总数约2000万人，而 每年能提供的就业岗位只有1600万人，五年下来累积的失业人数总共将达到4000万人。中国 的失业率有可能超过国际警戒线12％，接近于14％。这在新中国历史上是前所未有的。

19．2005年我国总体下岗职工数量将呈现减少的趋势。一方面，由于近几年劳动力市场化改革取得较大进展，经过近几年的分流，企业内部富余人员的数量已经大量减少，企业 内部富余人员的存量已经消化殆尽，下岗职工增加主要由新出现的业绩不佳企业所产生。 由于2005年我国经济发展继续保持良好态势，因此，企业效益将继续保持良好状况，在这种 情况下，经营效果差的企业增加势头不会太强，下岗职工增量也不会太大；另一方面，由于经 济发展继续保持良好态势，企业吸收劳动力的数量将继续保持增长势头，消化吸收下岗职工 的数量却可能继续增加。这样一来，总体结果是下岗职工数量继续减少。

20．北京市劳动和社会保障局正式颁布了《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》，规定从2004年9月1日起，外地农民工将正式加人到北京市基本医疗保险的范畴之中。

三、申论要求

请用不超过200字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。要求：全面、有条理、有层次_____。(满分20分)

用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性_____。(满分30分)

就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力_____。(满分50分)