【答案解析】(1)凯恩斯关于扩大就业的思想
凯恩斯的就业理论是以主张政府在非常时期干预国家经济，以政府公共投资拉动社会投资，扩大消费需求为突出特征的。
1928～1939年，发生了一场波及全球的经济大萧条。在这次严重的经济危机中，共有4000多万工人长期失业，社会经济几乎陷于瘫痪状态。恶性经济危机和恶性失业的现实，使得传统经济学“供求自动均衡，自动达到充分就业”的理论成为幻想，现实亟须一种新的理论来解释和帮助人们摆脱经济危机。正是在这种背景下，英国经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯以古典经济理论叛逆者的姿态，提出了有效需求不足理论，主张以国家干预经济生活来摆脱失业带来的萧条。
由于凯恩斯所处时代的西方主要发达国家的经济发展水平与我国目前的经济发展水平较为相似，所以他的有关产生失业原因的分析和解决失业问题的办法，对于正确认识我国目前失业状况和科学地制定应对之策，仍具有非常重要的启示。
凯恩斯的就业理论是整个现代经济学的经典，他的主要思想集中体现在其1936年发表的《就业、利息和货币通论》中。凯恩斯通过分析发现，在自由资本主义社会，并不是总能达到充分就业。由于有效需求的不足，实际就业量常常小于充分就业量，充分就业只是可能达到的各种就业水平的一个特例。
在总供给与总需求均衡时，或者说储蓄等于投资时的国民收入就是均衡的国民收入，这时的总需求就是有效需求。因此，国民收入的均衡点，不仅决定了国民收入的多少，而且决定了社会总就业量的大小，这样，国民收入的决定与就业量的决定就是一致的了。但是，总供给价值与总需求价格一致时的总需求，即处于有效需求时，并不一定保证充分就业的实现，这种有效需求可能大于、等于或小于实现充分就业时的有效需求。同样，均衡的国民收入也并不一定等于充分就业时的国民收入，它可能小于或等于充分就业的国民收入，也可能大于充分就业的国民收入，存在过度需求。
当达到均衡的国民收入小于充分就业的国民收入时，就存在着“紧缩的缺口”。紧缩的缺口是指实际的有效需求与充分就业时的有效需求之间的差距。在社会上存在紧缩缺口时，社会上就存在失业。当实际的有效需求大于充分就业的有效需求时，必然存在一部分过度的需求，即存在着“膨胀的缺口”。膨胀的缺口也是实际的有效需求与充分就业的有效需求的差距。在社会上存在膨胀的缺口时，就会出现通货膨胀。
凯恩斯认为，在完全竞争的条件下，资本主义社会的正常情况不是充分就业的国民收入均衡，而是小于充分就业的国民收入均衡，这样就必然存在失业。造成失业的原因是“三个基本心理因素，即心理上的边际消费倾向、心理上的灵活偏好以及心理上对资产未来收益之预期。”①心理上的边际消费倾向，是指人们心理上的消费支出增量同他们收入的增量的比率。凯恩斯认为，一般情况下，当人们的收入增加时，用于消费支出的总量虽然也会增加，但其消费支出在总收入中所占比重却是下降的。②心理上的灵活偏好，是指人们手持货币，以便灵活应付各种用途支出的做法。凯恩斯认为，利息率是灵活偏好这一心理法则的重要组成要素，利息是对人们在一定时期内放弃灵活偏好的报酬。在一般情况下，当利息率高时，能引起人们储蓄；当利息率低时，则引起人们投资。但利息率的降低有一个最低限度，低于这一点时人们就不肯储蓄而宁可把货币留在手中。这时即使政府增加货币发行量，利息率也不会降低，从而进入“灵活偏好的陷阱”。处于灵活偏好陷阱时，因为利息率不再降低，人们的投资欲望就会受到遏制，就会导致社会有效需求不足。③心理上对资产未来收益之预期，就是对利润率的预期。当投资增加以后，对生产资料需求量的增大，将会引起生产资料价格上涨，从而使可以预见的未来利润率下降。这就是说，在投资增加以后，虽然利润总金额增大，但由于生产资料涨价，产品价格下降，而使今后的利润率减少。利润率下降的这种趋势，反映在资本家心理上，就会使其减少投资，从而引起投资不足。
凯恩斯所分析的社会不能达到充分就业的原因，在于有效需求的不足，而有效需求的不足，又根源于“心理上的边际消费倾向、心理上的灵活偏好以及心理上对资产未来收益之预期”三个因素。对此，凯恩斯从宏观的角度提出了一套以国家干预、扩大需求为主要内容的改革措施。
①政府干预。凯恩斯认为，资本主义社会缺乏调节需求并使之达到充分就业的力量，而且社会越富足，消费倾向递减和投资下降就越严重，因而经济危机和失业现象就越严重。在这种情况下，只有由政府出面，采取干预经济的办法，通过税收、利率、政府投资等措施进行调节，才能消除危机和失业。
②扩大消费需求。凯恩斯认为，国家要运用各种经济杠杆来扩大消费需求，其侧重点有两个：其一是增加消费乃至挥霍浪费，反对节俭和储蓄；其二是对所得进行再分配，通过征收各种所得税来缩小财富所得的过分悬殊，以促进消费，进而提高就业水平。
③扩大投资需求。凯恩斯认为，消费倾向是相对稳定、一时不易改变的，所以扩大投资就成为重点。对此，凯恩斯提出实行“全国范围的调节投资的计划”。该计划包括两个方面：其一是调节私人投资，即国家通过增加货币数量、降低借贷利息来刺激私人投资；其二是“投资社会化”，即由政府直接承办公共工程，弥补私人投资的不足，消除投资者的悲观心理，使经济自动复兴。凯恩斯强调，这种投资是一种能带来一系列相关部分的发展，从而形成国民收入总量翻倍增长和就业翻倍增长的投资，故只须投资量增加少许，就可达到充分就业。
④增加货币发行，压低利息和工资。通过增发货币和压低利息，来刺激投资，从而增加就业机会。但是，在这样情况下，必然造成通货膨胀和物价上涨，并导致工人的实际工资下降。但在凯恩斯看来，在必要的情况下必须放弃传统的健全财政的原则，甚至实行赤字财政和有节制的温和的通货膨胀，只有这样，才能刺激投资，从而扩大就业。
(2)扩大当前我国就业的政策建议
失业问题是我国今后较长时间内的一个重大宏观经济问题和社会问题，关系到我国国民经济能否保持健康发展，市场经济体制能否顺利建立。凯恩斯的就业理论与就业对策对于我国治理失业有重要的借鉴意义。
①要实行积极的财政政策，通过扩大国民经济总量来拉动就业需求。从我国失业情况来看，有结构性失业、周期性失业，但主要问题是因劳动力总量大大多于就业岗位总量造成的总量过剩性失业。因此解决我国失业问题需要扩大投资规模，加速经济增长，大幅度增加就业岗位。中央政府可通过增发国债来适当扩大政府公共开支，加大政府对农业、水利、交通、电信等基础产业和基础设施的投资力度，并以财政贴息的方式支持非政府部门扩大对基础产业和基础设施的投资。同时积极引导企业和个人扩大生产性投资，保证国民经济有一个较高的增长速度来拉动劳动力需求增长。
②积极扩大国内消费需求，促进生产和就业规模的扩张。我国目前就业状况在一定程度上是消费需求不足而导致经济增长乏力所致。为此要增加城乡居民，特别是低收入居民的货币收入，提高他们的购买力。开辟新的消费热点，创造新的消费需求，以此促进生产和就业规模的扩大。
③建立适合国情的就业培训制度。我国目前失业的结构性特征十分突出，加强就业培训是解决我国失业与再就业问题的基础。通过一系列有效的就业前培训、下岗或转岗培训、在岗培训可提高劳动者的素质或技能，缓和再就业矛盾。
④加快完善劳动力市场和就业服务体系，这不但有利于缓解结构性失业问题，也会部分降低摩擦性失业。为此要大力培育劳动力市场，充分发挥其配置劳动力资源的功能。加强对就业的指导和服务，提高职业介绍所的数量和质量，建立城乡一体的就业信息服务网络，减少因信息不畅而造成的再就业困难。
⑤加快社会保障体系建设，为劳动力的合理流动提供制度保证。社会保障制度不完善阻碍了劳动力向非公有经济部门的流动，也制约了城市再就业率的提高。因此，要逐步取消各项福利待遇在不同所有制企业间的差别，建立覆盖全城乡劳动者和发达农村地区劳动者的社会保障体系，降低劳动力转移成本，为各类企业失业人员和合理流动人员构筑安全网。