【正确答案】(1)社会工作行政的含义 社会工作行政，是指依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动，其核心内涵是执行、实施社会政策。 (2)政府层面的社会工作行政和机构层面的社会工作行政之间的比较 政府层面的社会工作行政与机构层面的社会工作行政的比较，即宏观社会工作行政与微观社会工作行政的比较。 ①政府层面的社会工作行政，常常表现为政府的职能行为，是政府官员在一定范围内推行社会政策，指导、帮助、监督、检查、评估政策的落实情况的活动，如民政部、省民政厅、县(市)民政局通过行政措施去推进农村“五保”制度的落实，市、区劳动和民政部门推进城市居民最低生活保障制度，全国妇联和省、市妇联监督和检查妇女权益保护情况等。 机构层面的社会工作行政，是将社会政策变为具体的社会服务环节上的行政活动。在社会福利机构比较发达的国家和地区，它常常表现为社会福利机构的统筹与管理活动，即通过机构(组织)的筹集资源和有效地配置资源，更有效地提供服务。 ②二者具有某种程度的相对性。在实际推动社会福利的部门，仍可能有高层、中层、基层行政管理之分。这样，从政府部门到具体实施福利服务的机构和单位，就构成了一个社会福利行政的层次序列，从宏观到微观，社会行政的内容逐渐具体化。这不但表现为抽象的社会政策变得更加具体，更加符合当地和企事业单位的实际，而且社会行政的措施也更加具体，更有利于福利政策的落实。 ③宏观社会行政与微观社会行政的相对性和执行政策的连贯性使二者之间具有密切联系。一般说来，政府层面的社会工作行政对机构层面的社会工作行政有直接影响，这不但是因为上层行政人员对政策的理解会影响政策的方向，而且上层行政人员的角色行为常常对下层行政人员产生示范效果，即上行下效。比如，当上层对发展项目的扶贫贷款有政策性偏离时，下层也难以正确地贯彻扶贫贷款政策。由于上级对下级具有领导、监督和评价职能，就可能发生自上而下的偏离政策的行为。反过来，机构层面的社会工作行政对政府层面的社会工作行政也有一定影响，由于政策是步步落实的，因此，任何下一级的行政行为都会对整个政策的执行产生影响。