问答题 试述我国自然资源保护法律体系存在的问题与对策。
【正确答案】第一,我国自然资源保护的立法现状。
   经过多年的努力,我国的自然资源保护法已经初具规模,其构成主要包括:
   (1)宪法对自然资源和环境问题的原则性规定。此类规定不仅确定了自然资源的产权关系,而且明确了:“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”(第9条)与“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地”(第10条)。为自然资源保护法奠定了坚实的宪法基础。
   (2)《环境保护法》中的有关规定。作为综合性的环境基本法,其中的基本任务,保护对象,基本原则与基本制度,管理机构与管理权限,以及法律责任等相关规定,均是自然资源保护法的重要法律渊源。
   (3)自然资源保护法的单行法律法规。
   有关自然资源保护的法律法规主要有:《野生动物保护法》及其实施条例;《野生植物保护条例》;《渔业法》、《森林法》、《草原法》及其实施条例,《土地管理法》及其实施条例;《水法》、《矿产资源法》及其实施细则,《基本农田保护条例》;《水土保持法》及其实施条例。
   有关人文生态环境保护的法律法规包括:《风景名胜区条例》、《自然保护区条例》、《文物保护法》及其实施细则,《水下文物保护管理条例》、《森林公园管理办法》等等。
   第二,自然资源保护法律体系存在的问题与对策分析。
   尽管我国的自然资源保护法已经初步形成体系,但也存在着许多突出问题有待解决:
   (1)《环境保护法》中缺乏自然资源保护领域的基本规定。鉴于立法的时代背景,《环境保护法》侧重于污染防治方面的内容,对自然资源保护工作并未给予足够的重视。因此,需要在《环境保护法》中增加自然资源保护领域的法律规定,如关于自然资源保护的管理体制,职权分工,职责行使等方面的内容。
   (2)在自然资源管理方面,政府各职能部门条块分割的现象严重,不利于自然资源的整体规划与保护。因此,需要在职权分工上进行调整,以便统一行使管理职能。
   (3)在土地利用规划方面,国土整治,农业区域规划,村镇规划等领域尚处于无法可依的局面,急需立法加以完善。
   (4)由于多数公众对于环境法的认识还停留在污染防治的基础上,对自然资源保护的认识往往局限于部门经济的概念。需要通过宣传教育来转变观念,促使公众正确认识生态保护建设的法律意义。
   有鉴于此,完善我国自然资源保护的法治建设任重而道远,需要社会各界的积极合作与共同努力。这既是现代环境法发展的客观需要,也是我国经济和社会可持续发展的根本保障。
【答案解析】