结构推理 材料1:据新华社沈阳2月14日电:在今天闭幕的沈阳市第十二届人大四次会议上,由市中级人民法院副院长所作的2000年沈阳市中级人民法院工作报告,未获得代表通过。本月9日开始召开的沈阳市人大会议,今天对市中级人民法院和市人民检察院的上年度工作报告进行审议表决。在所有的508名代表中,出席今天闭幕会议的代表474人,只有218人对法院的报告投了赞成票,反对的162人,弃权82人,未按表决器的9人,赞成票没有超过半数未被通过。而沈阳市人民检察院的工作报告也仅仅以270人的微弱多数过关。 去年以来在这个城市发生的一系列腐败案使包括原副市长、政协副主席、检察院检察长、法院院长纷纷落马,这也是代表们对法院报告不满意的主要原因(摘自:网易http:11news.163.com./2001年2月15日)。 材料2:2001年2月24日,广州市人大代表与政府官员就城市交通整治中存在的不妥当问题展开了激烈辩论。在代表们的慷慨陈词下,政府根据人大代表的意见修正了自己的工作安排;2月23日,成都28位人大代表质询成都市环保局、纺织工业局和市经委,要求对荀恋河污染问题为何久拖不决给予一个满意的答复,市领导当即表示立即关闭污染源……近期,类似的人大代表质询案一下子成为传媒聚焦的热点(摘自:《工人日报》2001年2月26 日)。 材料3:某县人大常委会通过一项加强普法教育的决议。决议中规定,凡本县乡镇的下列人员,均须到县普法办公室集中学习3个月,其中包括拖交公粮者、抵制计划生育者、游手好闲者、有小偷小摸习气者等。按照决议要求,集中学习期间上述人员不得回家,学习期间生活费自理。后来,许多村民由于交不起学习期间的伙食费及住宿费,均滞留在学习场所。经电视台曝光后,上级人大常委会责成该县人大常委会撤销了这一违宪决议。 问题: 1.分析以上材料中的共同内容,并阐述其与宪法监督的关系。 2.从宪法监督的内容和机制等方面,阐述我国地方各级国家权力机关在宪法实施保障中的地位。
【正确答案】1.根据我国宪法和法律的规定,地方人大及其常委会对“一府两院”有监督权。以上材料中,沈阳市人大否决中级法院工作报告,广州市人大和成都市人大对政府工作的质询案,以及某县上级人大常委会责成该县人大常委会撤销违宪决议,都属于地方人大及其常委会的监督范围。在我国宪法实践中,人大监督和宪法监督具有密切联系,但它们在监督主体、监督对象和内容范围上也有明显区别: (1)从主体上看,人大监督的主体是指人大本身,我国各级人大目前均有自己的监督权,它的监督从属于宪法监督。宪法监督的主体则是指承担宪法监督职权的特定国家机关。 (2)从监督的对象看,人大监督和宪法监督的对象都包括对“一府两院”和其他有关机关的监督。宪法监督的对象包括国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民,包括人大自身的立法以及中央一级国家机关及其领导人员的监督,监督的对象更广泛。 (3)从监督的内容范围看,人大监督权的内容范围主要指人大本身对“一府两院”的日常工作行使监督权。宪法监督的内容则比人大监督更宽,包括一切法律、法规和法律性文件的合宪性,以及国家机关及其工作人员、各政党、武装力量、社会团体、企业事业组织和全体公民的行为的合宪性。 2.以上材料表明,我国地方各级人大和县以上地方各级人大常委会,在宪法实施保障中具有不可或缺的地位。 (1)在监督层次上,上述材料说明,我国地方各级人大在所辖区域内,行使着重大事项决定权和监督权等国家权力,从而在基层保障了宪法的实施。从我国宪法实施保障机制的运作来看,全国人大及其常委会是我国宪法监督的重要组织保障,行使监督宪法实施的职权;我国地方各级人大和县以上地方各级人大常委会,在本行政区域内保证宪法和法律的遵守。全国人大及其常委会和地方各级权力机关共同构成我国宪法监督的组织体系。 (2)在监督范围上,上述材料说明,我国地方各级人大监督的范围十分广泛。从我国宪法实施保障的基本内容来看,作为地方国家权力机关,我国地方各级人大监督的范围包括监督国家机关及其工作人员行为的合宪性,同时也包括监督本级“一府两院”的工作等等,为保障宪法的实施发挥着重要作用。
【答案解析】