一项惠民措施的推出，要想考虑到所有可能的后果是不可能的，但如果惠民措施没有过硬的细节作保障，就可能沦为花架子，甚至更糟糕。某地曾推出面向外来人口免费办理居住证的制度，但在实际操作过程中，办证机关采取捆绑收费的对策，结果办证不但没有免费反而更贵了。一些地方医院实行网络预约挂号的办法，本意是降低市民挂号的时间成本，但网络预约成功之后，病人仍需要在医院排队领号，结果反而多了一道手续。
    这段文字意在说明：
 
【正确答案】 C
【答案解析】 文段围绕“惠民措施”展开，首先提出观点“惠民措施没有过硬的细节作保障，就可能沦为花架子，甚至更糟糕”，后文举例对此进一步论证。首先排除脱离“惠民政策”这一论题的A、B项。文段主要强调的是从细节上保障惠民措施，D项论述的重心与此不符，排除。本题答案为C。