国野制是指周朝时期实行的地方行政制度。“国”， 亦称“乡”， 是当时的都邑或较大的居民点， 国都都城与周围的郊地， 统称为国， 国人居住地分为六乡。“野”， 亦称“遂”， 即国以外的广大地区。 一般来说， 国是政治中心和军事据点， 居住其中的人称为“国人”， 需要负担兵役、 力役。 国人中既有各级贵族的疏远宗族成员，也有一般平民， 或者社会地位低下者， 成分较复杂。 居住在野的人叫做“野人”， 一般以种田 为生， 负担农业劳役和其他徭役。 国与野的对立， 是西周时期阶级矛盾的具体体现， 也是西周奴隶制度的特点。 国野制于春秋晚期至战国时期瓦解， 被郡县制替代。