【正确答案】在著作权人无正当理由而不允许他人使用其作品时，当事人向著作权主管机关申请，国家主管部门依职权批准他人有偿地使用有关作品的制度。强制许可须经当事人向主管机关申请，且只能针对已经发表的作品，而且是非专有的。