以律、令等法律制度为基础的国家体制。律令制起源于中国汉晋，并为周边国 家所模仿。日本在大化革新后采用唐制，制定了一批律、令，从而在日本建立起了以 律、令为基础的政治法制制度。在律令制下，形成了一套中央集权行政机构：天皇下 有二宫、八省、一台、五卫。地方则有国、郡、里的行政组织，国任国司、郡任郡司。同 时，还形成了比较系统的户、田管理制度。公元10世纪前后，随着地方割据势力的强 大、豪强对国家土地的侵吞以及私田的大量开垦，律令制开始崩溃。