【正确答案】 D

【答案解析】本题考查立法法常识。国务院办公厅不属于具有行政管理职能的直属机构。《立法法》第80条第1款规定：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。虽然很多规章是以国务院办公厅的名义下发的。但国务院办公厅是国务院的内务机构，不能对外制定规章。规章指的是部门规章，一般只有国家部委才能制定。题目问的是“制定”，并非发布。因此本题选D。