问答题
一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、语言表达能力的测试。
2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
家用轿车已大量进入寻常百姓家庭，与此同时，与汽车相关的消费问题时有发生并快速增长。汽车相对于其 他日用商品属于大额的高级消费商品，与保险紧密相连。日前，北京市消协组织法律专家对汽车消费领域中涉及 保险的“霸王条款”进行了点评，此举为营造良好的汽车消费环境加了一把油。
●强制投保法无据
“乙方必须参加机动车全部保险(其中包括车辆盗窃险)。”――这是北京某停车场协议中的格式条款。
点评：该合同格式条款为不公平条款。机动车保险中只有第三者责任险是法律强制规定的保险，其他的险种 由当事人自主选择，可以办理，也可以不办理。该合同格式条款规定车辆存放人必须参加全部保险，是一种强制 交易行为。该合同格式条款的不公平之处在于：经营者将自己应当承担的经营风险，通过强制消费者购买保险而 转嫁到消费者身上。
《中华人民共和国消费者权益保护法》第九条规定：“消费者享有自主选择商品或者服务的权利。消费者有 权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商 品，接受或者不接受任何一项服务。消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。”第十条 规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正 确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的 自主选择权、公平交易权。
●免赔规定不平等
赔偿处理的第(三)款为：“全车损失，在保险金额内计算赔偿，并实行20％的免赔率。被保险人未能提供《 机动车行驶证》、《机动车登记证书》、《机动车来历凭证》、《车辆购置税完税证明(车辆购置附加费缴费证明 )》或免税证明的，每缺少一项，增加1％的免赔率。”――这是某保险公司汽车保险条款。
点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购买车辆保险时，是按照车辆的购买金额，交纳相应保费购 买保险。而该条款规定“实行20％的免赔率”，即出险后，消费者只能获得80％的赔偿，而不能得到全额赔款。 实际上双方权利严重不对等。《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定：“消费者享有公平交易的权利 。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平条件，有权拒绝经营者的强 制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。
保险企业具有独占的经营地位，与其相比消费者显得十分弱小。在这种情况下，应通过合同形式限制自身权 利的不公平扩大，保护处于弱势地位的消费者的权益，而不应利用自身独占地位的强势，制定不平等合同格式条 款，侵害消费者合法权益。
●出险理赔应公平
“按投保时保险车辆的新车购置价确定保险金额的：发生全部损失时，在保险金额内计算赔偿，保险金额高 于保险事故发生时保险车辆实际价值的，按保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿。”――这是某保险公 司的保险条款。
点评：该合同格式条款为不公平条款。消费者在购车后买保险时，要以新车的全部价款投保并交付相应保金。而在出险时，保险公司并不按照消费者投保的金额赔付，而是按“保险事故发生时保险车辆的实际价值计算赔偿”。双方的权利严重不对等。《中华人民共和国消费者权益保护法》第十条规定：“消费者享有公平交易的权利。消费者在购买商品或接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营 者的强制交易行为。”该合同格式条款违反了上述法律规定，侵害了消费者的公平交易权和获得赔偿的权利。
保险公司是具有独占地位的经营者，其合同格式条款的制定是否公平，涉及到所有的投保用户的权益。消费 者购买保险和出险理赔中所遇到的种种问题令消费者困惑不已。其中，保险合同格式条款的不公平比较突出。
问答题
请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
【正确答案】 近年来，保险的作用日益受到人们的重视，但是，不少保险中的“霸王条款”使老百姓总有一种“爱你在心 口难开”的不踏实。从本文提供的材料看，主要列举了强制保险、免赔规定以及出险理赔等保险业中存在的不公 平现象，揭示出面对消费者所拟定的种种不公平条款。
【答案解析】
问答题
以政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。要有条理地说明， 要体现针对性和可操作性。
【正确答案】 治住保险业的“霸王条款”：
(1) 要靠引入竞争机制，使消费者可以有多样化选择的机会和空间，谁“霸王”谁失去消费者。
(2) 要靠消费者自觉维权，敢于公开对抗“霸王条款”及格式合同的提供者。
(3) 要靠我们的司法机关真正受理几起“霸王条款”案。一旦消费者因“霸王条款”提起的民事侵权之诉胜 诉几例，而且获得可观的民事赔偿，那时，即便“霸王条款”现象不会马上销声匿迹，其迅速蔓延、如人无人之 境的威风也会大大得到遏制的。
(4) 要保监会等政府部门更好地履行监管职能，健全各项法规、规章，促使行业自律，使我国保险业能够在 制度框架中日渐成熟并壮大起来。
【答案解析】
问答题
就给定材料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论 述深刻，有说服力。
【正确答案】 保险合同也应讲自治
保险，是随着商业社会的成熟而产生出来的一种有关财与寿的预期理念，也是市场经济越来越发达的标志之 一。简单说来，保险，分为财产险和人寿险两大类，不论是再保、分保或直接保险，均以集合多数人或法人的钱 财作为投保人发生意外的补偿。因此，除手续费之外，有效投保、正当理赔及保险金的高效运用，成为保险业收 益、生存的命脉。
由于中国长期实行计划经济体制，人们一直有一种模糊、虚泛的集体和国家“保险”的观念，现代市场经济 的个人理财和保险意识较弱。近些年来，由于生活质素的提高、市场消费的空前繁荣和对未来预期的不确定性， 许多人开始对保险有了兴趣，保险业也乘势而上，一哄而起。只要看看周边居民小区那些保险业务员活跃的身影 、锲而不舍的游说劲头和各地保险大楼的恢弘气势，你不得不相信中国一夜之间似乎成了深谙保险之道的大国。保险业在中国快速发展，难免泥沙俱下。 自毁长城的事出了不少，保险合同中的“霸王条款”即其典型一例。
合同中的“霸王条款”实际上就是“不公平条款”，指的是经营者方面制定的逃避法定义务、减免自身责任 的不平等的格式合同、通知、声明和解释等。现实中，保险业的一些经营者，不是去好好呵护和培植市场，而是 采取杀鸡取卵的办法，利用各种不正当手段让潜在投保人多买保险。那些口舌如簧的保险业务员，更是口头轻巧，胡乱承诺，恨不得一下把投保人的腰包掏空，但他们做的是并不对价的保险交易。这其中，保险合同中的“霸王条款”就发挥着这种特殊的瞒天过海的作用。
让投保人多买保险，这本来是件好事，它可以确保人们对未来有个稳定可靠的预期，提高生活品质。但是， 许多情况下是，一旦那些对保险一知半解的保险消费者投了保，等着他们的却是保险合同中的“陷阱”。保险合 同使用的大都是由保险公司提供的格式合同，用词生涩深奥繁杂，非专业者很难悉知其内涵。保险消费者一旦出 了状况，保险合同中的“霸王条款”的效用就表现出来了：这个在拒保范围，那个属于责任免除。或是口头承诺 无效，纸上落笔为实，对原先的承诺干脆来个翻脸不认账。更有甚者，一些保险公司利用合同中模棱两可的条款 单方面做出有利于己的解释，有的甚或欺诈用户。到头来，投保人花了不少钱，却落个险财两空，无处说理，只 能“打掉牙齿往肚里吞”。
即使保险业中的“霸王条款”这么“可恶”，仍然有许多消费者前仆后继地往这个“陷阱”里跳，究其原因 有以下几点：一是保险业还是个高度垄断的行业，保险这种消费品的生产者和经营者处于垄断地位，保险合同保 险公司说了算，消费者在市场中别无选择；二是信息不对称，保险作为特殊商品有其自身的复杂性，消费者不知 道自己可以选择什么；三是保险服务行业发展不成熟，不自律，政府监管不力，许多不合理的行规和政府的行政 指令成了“霸王条款”存在的温床。消费者作为“弱势群体”不能“对抗”这些行业惯例和政府规定。
严格说来，合同中的“霸王条款”问题是个法律问题。格式合同中，如果生产者和经营者利用自身业务优势，为自己设置不合理的权利，逃避法定义务、减免自身责任，把消费者应当享有的正当权利限制或排除在合同条款之外，实际上这已经违反了《合同法》和《消费者权益保护法》中规定的公平交易和平等原则。进一步说，《合同法》第39条、41条和《消费者权益保护法》第24条都明确规定，经营者不得利用格式合同和条款损害消费者的合法权益，否则应当承担民事责任。但是，这些法律规定又回到我们先前所说的问题上，就是不具备程序上的可诉性，即光有法条规定，而没有操作程序和受理的司法机构。
要治住保险业和其他行业中的“霸王条款”，一要靠引入竞争机制，使消费者可以有多样化选择的机会和空 间，谁霸王谁失去消费者。二要靠消费者自觉维权，敢于公开对抗“霸王条款”及格式合同的提供者。三要靠我 们的司法机关真正受理几起“霸王条款”案。一旦消费者因“霸王条款”提起的民事侵权之诉胜诉凡例，而且获 得可观的民事赔偿，那时，即便“霸王条款”现象不会马上销声匿迹，但其那种迅速蔓延、如入无人之境的威风 也会大大得到遏制的。四要保监会等政府部门更好地履行监管职能，健全各项法规、规章，促使行业自律，使我 国保险业能够在制度框架中日渐成熟并壮大起来。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
【正确答案】对策分析：
(1)实施医药分业，从体制上解决“以药养医”问题。
把医院门诊药房分离出来，变成社会零售药店，独立经营，照章纳税。这是贯彻、落实国办发(2000)16号文件的重要内容，是从国家医药管理体制上解决“以药养医”、“药品虚高定价、防止购销活动中腐败现象”的根本性措施。
(2)加快推进社会医疗保险制度改革进程。
医疗保险制度改革的核心是：建立竞争机制，打破两个垄断，即“医院对病人的垄断，医生对处方的垄断”。
①尽快落实消费者购药的自主选择权。
②建立和完善医疗保险药品结算体系。
③扩大社保定点药店数量。
(3)促进药品生产流通体制改革的快速进行。
(4)药品价格的确定应让市场经济的基本规律发生作用。
(5)药品购销方式应由企业自主决定。
(6)目前药品招标采购中介机构的做法应当停止。
(7)建立权威诊疗机制，使患者能通过比较来选择诊疗方案，消除不规范诊疗行为。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 加快“针对医院”的改革
一支名叫环丙沙星的眼药水，从药厂走到患者的手中，其身价就提高了将近4倍，这种摇身一变听起来有点不可思议，可它又千真万确地发生在我们的生活当中。
俗话说“有啥别有病”，可是人吃五谷杂粮，没有人敢说自己绝对不会生病，看病吃药是老百姓最基本的需求，这就形成了一个很大的医疗市场。在这个庞大而稳定的市场中，医院是最关键的环节，它联系着药品生产者和患者，它决定了患者吃什么药、吃多少药，从而也就决定了某类药品的旺销或滞销。一些既缺乏职业道德约束又无视相关法规的医务人员就利用这种市场决定权，从中牟利，如一些医院变相提高药价、收受药厂回扣、大夫开大药方提取“好处费”等，这些行为从根本上说增加了老百姓的医疗负担，它不仅仅是不道德的，也是违法的，其中隐藏着腐败。在以往的报道中，我们不难找到这类医疗腐败的劣迹。
要遏制医疗腐败，首先必须强调“透明度”。从医院方面看，必须有一个定期向行政机构汇报药品进货与销售情况的制度，以接受监督，从而杜绝黑箱操作。从医生方面看，医生有义务向患者解释药品的功效和价格，让患者有知情权和药品选择权。另一方面，医疗体系中存在法制真空的局面要有所改变，对一些药厂的行贿和医院的受贿绳之以法，以刚性的法律打击弹性的医疗腐败已经变得刻不容缓了。
这些年来，我国的医疗制度改革取得了很大的进展， “背靠大树好乘凉”的公费医疗已经渐渐被基本医疗保险、大病统筹等制度所取代。然而，也应该看到， 目前的很多改革都是“针对患者”这一面的，“针对医院”的改革不但力度不够，方法也不够有效。现在，一些地区已经发现了这一软肋，并试图改变这种局面，如北京市前不久出台了“基本医疗服务工程”，实施分层医疗制度，强化社区医疗服务，从而让患者享有从医院、门诊医生到药品使用的选择权，这些措施如果都能落到实处，对消除医疗腐败也一定会大有功效。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
【正确答案】对策分析：
(1) 切实落实省政府关于从当年本级可用财力的2％到4％用于水利建设的规定，保障资金到位。
(2) 可以专门筹资筹劳，用于搞好农村小型水利建设。
(3) 广开思路，开发农村水利设施的多项经济用途，筹措建设维护资金。
(4) 建立专门的农业基本建设税收体制，保障建设资金。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 农民增收措施必须落到实处
当前我国农业和农村发展面临许多新矛盾和新课题。这些问题集中体现为农民收入问题。1997年以来，农民收入连续7年低速增长，粮食主产区和多数农户收入出现徘徊甚至减收，城乡居民收入差距持续扩大。现在是新中国成立以来农产品供应最丰富的时期，也是改革开放以来农民增收形势最严峻的时期。而刚刚发布的中央一号文件，是这些年关于农业和农村政策的众多文件中含金量最高、“实招”最多的一个。
解决农民增收难问题，尽快遏制城乡居民收入差距不断扩大的趋势，是促进整个国民经济持续、快速、健康发展的重大课题，直接关系到“三个代表”重要思想在农村到底能不能落到实处，关系到执政为民的宗旨在农村到底能不能得到充分体现。中央一号文件出台的政策中，农民可以直接得到实惠的是，降低农业税税率、取消农业特产税和对农民实行直接补贴。按照统计，今年农业税税率降低一个百分点，可减轻农民负担约70亿元；取消农业特产税，可为农民减少负担48亿元；而直接补贴农民的资金规模将不低于100亿元。
一号文件提出，有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免除农业税。这些政策的实施意味着，在实现十六届三中全会提出的统一城乡税制的政策目标方面迈出了关键的一步。对于粮食主产区的农民来说，一号文件无疑是个好消息。今后，国家将较大幅度地增加对粮食主产区的投入。今年起，将集中一定比例的国有土地出让金，用于支持主产区农业土地开发。国家用于直接补贴农民的资金也主要用于主产区。
中央一号文件还提出了进一步推进农村改革的新举措。20世纪90年代以来，农村金融体制一直处在改革和探索阶段，但至今仍然是金融体制改革中主导思想最模糊、涉及对象最复杂和推动难度最大的改革。随着正规金融机构纷纷撤出农村，农民连最基本的金融需求都难以得到满足。文件要求，金融机构对农村社区有再投资义务，要求加快农村信用社改革，鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织；探索实行多种担保形式和设立农业担保机构等多种途径，切实解决农户和农村中小企业贷款担保难问题。中央关于农村金融改革的这些政策，对深化农村金融改革必将产生巨大的推动作用。
用不同方式剥夺农民的土地，已成为新形势下侵犯农民利益的主要形式。一号文件提出，要加快改革土地征用制度，区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围，完善土地征用补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法，为失地农民建立必要的社会保障，并积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。
中央一号文件还制定了其他增加农民收入的政策措施。如大力开展职业技能培训，切实保障进城农民合法权益，改善农业富余劳动力外出就业的环境；改革粮食流通体制；继续加强农业和农村中小型基础设施建设，进一步增加节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等“六小工程”的投资规模；切实执行新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策等。
总之，中央所制定的一系列增加农民收入的政策，跳出了就农业论农业、就农村论农村的圈子，充分体现了党的十六大和十六届三中全会提出的统筹城乡经济社会发展和新发展观的要求。只要这些政策能不折不扣地落到实处，必将对农民增收和农村经济发展产生极大的促进作用。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 比浪费更可怕的是冷漠
一些人听到“粮食浪费”的话题，显得很意外：“粮食浪费，这个问题有采访的价值吗?”
一位经常出入高档酒楼的国家干部语出惊人：“大吃大喝?那不叫浪费，叫刺激消费!”他还告诉记者，“节约光荣、浪费可耻”的口号早就过时了。
确实，这两年这个口号已经少有人提及了。一位学生就很尖锐地向笔者提出，除了那句著名的“锄禾日当午，汗滴禾下土”，他没有从家长、学校和别的什么渠道得到过有关节约粮食的教育。
那些浪费粮食的同学，也总能列出种种理由。有的说：现在生活水平提高了，倒点儿剩饭剩菜可以理解；有的说：我们这算什么浪费，看电视上报纸上登的那些事儿，比我们浪费得多了去了!言下之意，颇有点儿笑笔者少见多怪。
一些家长也助长了学生们的这种不良风气。大把大把地给孩子零花钱，对孩子有求必应。有的家长直言不讳地表示：“只要孩子学习好就成了，浪费点儿粮食值什么，我们家有的是钱!”
一位餐馆服务员小赵，向笔者讲述了她从珍惜粮食到对浪费粮食见怪不怪的亲身经历。她和姐妹们都是从贫穷的河南洛宁农村来的，初到餐馆时很看不惯客人的大手大脚，还偷偷吃过客人剩下的饭菜。后来被餐馆老板发现了，受到明令禁止。如今，小赵当服务员已经一年多了，知道了吃别人的剩饭剩菜确实不卫生，但令人痛心的是，她觉得自己变了，变得对浪费现象麻木了，现在她往泔水桶倒那些米呀面呀菜呀什么的，心里都没什么感觉了。
我们国家的粮食已经富裕到了可以不提节约、肆意挥霍的地步吗?稍微关心时政的人都知道，我国已经成为世界上最大的粮食进口国，且进口数量逐年增加。在每年为此花费巨额外汇的同时，粮食安全问题也已经成为从中央高层到社会舆论普遍关注的重大问题。在这种背景下，触目惊心的浪费粮食现象，更令人担忧。有识之士指出，在解决我国粮食问题的思路中，粮食节约理应作为重要的一环；只要人人都珍惜我们手边的粮食，消费得更趋合理一些，许多问题都会迎刃而解。
因此，节约用粮，适度消费，应该是你我他每一位公民的共同选择。在现有国情下，“节约粮食”的口号应该重新叫响。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
【正确答案】对策分析：
成立“奶农专业合作社”，由奶农投资加上政府的补贴，制定严格的自律机制，统一选购饲料、质量检测和挤奶设备，以企业化的模式进入市场，打破现在只有独家收购的垄断局面，开拓更大的市场。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 重视农业生产的风险防范
在我国走上市场经济道路后，农产品由于市场滞销而发生类似“倒奶卖牛”的“悲剧”几乎年年都有上演，蔬菜烂田、水果烂市早已是司空见惯的事情。但“倒奶卖牛”事件之所以更能引人关注，显然是与奶农所面临的投资风险更具特殊性有关。
首先，相对于生产其他农产品的农户来说，奶农的投资成本极高。按照目前的价格，一头奶牛超过一万元，有的地方近两万元。如果一个农户养十头奶牛，光是这一项的成本就达一二十万元，再加上工具、房舍等，投入将会更大。这样大的投入如不能及时收回或遭受损失，对于一个奶农来说简直就是一场灭顶之灾。同时，奶牛这种生产资料的维护成本也很高。即使牛奶卖不出去，奶牛仍需精细饲养，要不断投入，否则，奶牛的质量将下降甚至夭折，给奶农带来更大的损失。在这种情况下，赔本卖牛就成了奶农的无奈选择。
其次，相对于其他农产品来说，鲜奶的储运成本也很高。当一种产品大量滞销时，生产者通常可以有两个选择。一是储存起来，等待新的市场销售机会，二是到其他地方寻找新的市场销售机会。但问题在于鲜奶高度易腐，对储藏及加工条件和加工工艺要求严格，保鲜储运需要专门的技术设施，综合成本很高，同时新的销售机会是不确定的，要承担等待和寻找的风险成本。所以，只要鲜奶的储运成本超过了鲜奶的销毁成本，奶农倒掉卖不出去的牛奶其实是一种理性的选择。
第三，由于鲜奶产品的特殊性，奶农的市场销售渠道往往被特定的乳品生产企业“锁定”，而市场一旦出现波动，乳品生产企业首先会将市场风险转嫁给奶农。按照奶农的说法，他们是被“吊死”在一棵树上。目前我国鲜奶的生产通常采取的是“公司 +农户”的模式，从理论上说，奶农与乳品生产企业之间应该是一种互惠互利的合作关系。但由于奶农一般都是小规模的生产经营者，在市场谈判中处于弱势地位，从现实情况看，“公司+农户”不仅未能使奶农与企业形成一个真正的利益共同体，反而成了乳品生产企业向奶农转嫁市场风险的重要渠道。
第四，我国的鲜奶市场需求的确有很大的发展空间，但应该看到，鲜奶的市场需求有较大的不确定性，一些偶然的因素也可能导致鲜奶的需求大幅波动。鲜奶消费增长也是遵循一定的规律的，它往往受国家宏观经济、人民的收入水平、消费习惯等多种因素的影响和制约，增长可能是逐步的、缓慢的，要达到世界消费水平显然需要有一个过程。同时，鲜奶并非中国人的生活必需品，即使是一些偶然事件也可能对市场产生很大的冲击。阜阳劣质奶粉事件后，全国奶业立即遭受重创，受打击最大的当然还是奶业的源头――奶农。
鉴于奶业发展的风险特质，政府的宏观调控是必不可少的。但是，政府在奶业发展中所起的作用不能停留在定目标、做规划上，而应当将奶业的风险防范摆在首要的位置。如建立和完善政策性的农业保险体系，尽可能分散和减少奶农的投资风险；加强市场信息服务和规范市场行为，防止盲目发展和恶性竞争，将奶农的市场风险降到最低限度；设立奶业风险基金、建立奶业合作社和行业协会，提高奶农的市场谈判能力，强化奶农抵御风险的能力。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
【正确答案】对策分析：
(1)调整该县工作思路，树立起科学的发展观和政绩观。
(2)审查各项优惠措施的合法合规性。
(3)清理各项招商项目，对于不合格项目，予以关闭。对合格项目，在法律和政策范围内调整优惠政策，兑现对各方的合法承诺。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 树立正确的政绩观
领导干部的政绩观与发展现是密切相连的。有什么样的政绩观，就有什么样的发展观，反之亦然。
一段时间以来，一些干部在“发展”问题上产生了很大的误区，把“发展是硬道理”片面地理解为“经济增长率是硬道理”，把经济发展简单化为GDP决定一切。在这种片面发展观的指导下，很多地方不同程度地出现了片面的政绩观。很多地方，上级对下级的考核指标主要以GDP为主，判断政绩的标准重点是看高楼、看公路、看大桥，甚至成为领导干部升迁去留的唯一标准。与此同时，在以经济数据、经济指标论英雄的片面政绩观的引导和驱使下，一些地方开始脱离地方实际，为追求一时的增长速度盲目上项目、办企业、引投资，大搞“形象”、“亮丽工程”、“夜景工程”，给地方发展造成了长期的包袱和隐患。
在发展观上出现盲区，就会在政绩观上陷入误区；在政绩观上出现偏差，发展观就会与科学产生偏离。树立科学的发展观，必须要求树立正确的政绩观。正确的政绩观，就是要领导干部深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。
党中央提出“立党为公、执政为民”，要求各项工作都要“求真务实”、“以人为本”，为我们各级领导干部树立正确的政绩观指明了方向。判断政绩的标准逐渐转变为以科学的发展为重点，即全面、协调、可持续发展，其实质就是重视促进入民群众的政治、经济、社会、文化等诸多方面协调发展。
领导干部牢记“当干部就得吃亏”很重要。领导干部在虚名面前吃点儿亏，在浮利面前不低头，达到不求索取、无私奉献的崇高思想境界。有了这一觉悟和境界，才能够不为金钱所诱惑，不为升迁而费神，始终把群众利益摆在第一位，为群众办实事、解难事、做好事；才能把党的光辉形象印在人民群众的心坎上，才能赢得人民群众的真心拥护和爱戴。
只有在正确的政绩观的基础上，领导干部才能心中惟有人民群众，才能倾听民声、吸纳民意、借用民智，发展也才能不唯书、不唯上，不计较个人得失，实事求是，不惧风险，锐意进取，从而进一步树立科学的发展观。
【答案解析】
问答题
用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。
【正确答案】对策分析：
(1) 加强市政建设，基础设施配套建设。
(2) 提高灾害预警机制的灵敏度，使预警机制覆盖社会生活的各个层面。同时增强预警机制的科学性。
(3) 完善应急机制的预案。
(4) 政府牵头成立一个工作组，协调处理这场雨灾给各方面造成的损害。
【答案解析】
问答题
就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。
【正确答案】 让暴雨浇醒我们
一场暴雨让人们体会了大自然丢给人类的无奈，也让公众感受到了一座城市的脆弱。车被困在水里，人被困在路上，所有人都只有一个选择：耐心等待，无论你有没有耐心。
一位网友的话令人深思：假如现在是2008年，奥运会怎么开?
这是一个问题。
对于人，一个有生命的个体，或许无法抵抗难以预期的意外。但是，对于一座城市，所有的突发事件都不应当成为意外，面对各种事件，我们需要的是从容。这种从容，不仅源于各类应急预案的健全，更在于城市建设的完备。
在这次与暴雨的抗争中，有关部门的应急处理是积极的。象防汛部门启动了应急措施，铁路部门启动了全额退款制度，交管部门出动了几千人力指挥交通。但是，城市的部分系统陷入瘫痪的现实已不可更改。其罪责除了天气预报的不精确之外，就在于城市建设的底子没有打好。
应当说，这一问题是全国部分城市的通病――重视大工程项目，轻视基础项目；重视表面工程建设，轻视市民内在需求。我们注意到，大笔大笔的资金投向这工程那工程，但嗷嗷待哺的基础建设总是叫苦叫难。
在北京这次暴雨侵袭中，公众反映最多的是排水不畅问题。这就给我们的立交桥建设提了个醒。现在国内很多城市的立交桥是地下的多、高架的少，这一现实对排水系统有着较高要求。但遗憾的是，很多城市没有把排水系统的建设提升到一个足够的高度来对待。比如北京，在这次暴雨中，一些桥涵几乎全部被水淹没，排水系统成为十足的废物。而据了解，部分地区的地下排水管网竟然是解放前建造的!这不能不令人汗颜。
而在10天前的西安，刚投入使用的一处地下立交桥由于大雨积水而导致一名市民溺水身亡。经调查，该立交桥的排水泵站没有竣工，根本不具备排水能力。目前死者家属已以市政设施不完备为由要求有关部门承担相应责任。
西安的这位家属已找到了事故的责任单位，但北京呢?那些在桥下被淹受损的车辆又该由谁来承担责任呢?
类似的城建问题还有很多。比如广场的建设，很多城市贪图面积大、视野开阔，盲目地伐掉大树，大面积种植草坪。而到了酷暑，偌大的广场成为烈日下的摆设，市民纳凉需求无法得到保障。
比如人行道的建设，有的城市片面追求表面的豪华，滑稽地选用光滑的地板砖，结果在大雪来临之际，成为行人难堪的摔跤场。
比如道路的建设，有的城市动辄几个亿修大路，而只需几十万甚至几万就可轻松搞定的街巷整治可能反映多年得不到解决，无法满足市民最实际的出行需要。
这些问题充分暴露了城市发展中不应有的功能缺失。这正像一个成长中的孩子，当某一方面营养长期缺乏时，就会导致一场重疾的爆发。这也正是这场暴雨的尴尬给我们敲响的城建警钟。
如果这个警钟能够促使有关部门进行深刻的反省，设法加快城建薄弱环节的建设，那么，我们就可以欣慰地说，这个警钟敲得好，这场暴雨来得正是时候。
【答案解析】
问答题
请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于1500字。
【正确答案】 城市拆迁呼吁立法
随着经济的发展和城市化进程的不断加快，土地越来越成为稀缺资源，围绕着土地占用产生的纠纷也越来越多，在城市表现为城市拆迁，在农村表现为土地征用。而无论是拆迁还是征用都涉及到一个保护当事人合法权益，对当事人进行合理补偿的问题。房屋和土地是城乡居民的生存之本，处理不好就会激化矛盾，影响社会稳定和发展的大局。
近些年来，各地不断出现因对拆迁不满而集体拒迁事件，甚至出现了被拆迁人因对拆迁补偿不满而自焚的事件，这足以让人惊醒，进而思考。在一个法治的社会中，司法原本是解决社会矛盾，寻求社会公平与正义的最有效的手段，而在这些事件中，被拆迁人为什么不是选择司法的途径解决问题，而一定要采用这样一种非理性的方式呢?
我国目前还没有拆迁法，国务院在2001年6月6日第40次常务会议上通过了《城市房屋拆迁管理条例》，并于2001年11月1日正式实施。各地政府根据各地的实际情况，依据此条例制定了当地的拆迁管理规定。国务院的这一条例应当说是较好地保护了被拆迁人的合法权益，但是该条例的第十六条是这样规定的：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起 30日内做出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。”这一条的规定就使被拆迁入如果对拆迁补偿不满，即使选择了行政诉讼也无法改变被强制拆迁的命运。而城市规划和拆迁或授权开发商拆迁本身就是政府行为，这就造成一些被拆迁人宁愿选择非理性的行为，也不愿选择法律途径解决问题。
有些地方性的法规虽然打着保护被拆迁人合法权益的旗号，但在实际立法过程中并没有把被拆迁人作为权利主体来保护，立法不是为了保护公民的权利，而是站在管理者的角度，以方便拆迁为目的。在这种落后的立法理念下出台的拆迁法规使法院很难有所作为。
某报报道了南京市江宁区的一件由拆迁纠纷引出的案中案：案件中的江宁区政府在上级的拆迁法规已修改多年的情况下，不及时修改当地的拆迁法规，仍然沿用7年前的暂行办法，以致被拆迁人因此损失数百万元，被拆迁人愤而状告政府立法不作为。由于我国行政诉讼法并没有将抽象行政行为纳入诉讼范围，所以被拆迁人的诉讼请求被驳回。据一直关注此事的记者了解，江宁区政府至今依然没有修改暂行办法，而不修改的目的与当地大规模的拆迁工作没有完成有关。面对一些地方政府这种以行政立法的方式损害被拆迁人合法权益的行为，司法的活动空间很小，这也就使得此案中的当事人处在了一种投告无门的境地。
据悉，国土资源部近日已发出《关于加强城市建设用地审查报批工作有关问题的通知》，要求各地对城市建设用地，特别是房地产开发要从严控制，严格审批，对城市建设盲目无序扩大用地规模“叫停”。这无疑对保护广大被拆迁人的合法权益是一个大好消息。但是，要想彻底解决城市建设中的盲目与无序状态，从根本上保护公民的权利不受侵害，仅靠行政命令是不够的，而是首先要认真弄清立法理念，对我国现行的法律法规进行修改与完善，并对个别明显与国家法规不符，严重侵害被拆迁入利益的地方性法规规章进行及时的清理与废止；其次要让司法及时、有效地介入其中，充分发挥司法维护社会公平正义的作用，以化解由于拆迁过程中的不公平而引发的各种社会矛盾，保障社会的稳定。
【答案解析】
问答题
请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确。内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于1500字。
问答题
请你以政府调研员的身份，就给定资料所反映的主要问题，自拟标题进行论述。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力，字数不多于1500字
【正确答案】 让盗名者名誉扫地
司马迁在《史记》中写道：“天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。”他说得太本质，也太绝对。世上还是有一部分重名甚于重利的人，或者至少是先求名而后求利。在由名而得利亦即名利双收的过程中，名仍然是主导因素，利则更像是对名的回报。在公序良俗比较健全的社会，学者、科学家、法官、律师、医师等就是这样一些靠名声吃饭的人，“德高望重”、“冠绝一时”、“灵魂工程师”等赞誉之辞，就是对他们中间出类拔萃者的最高奖赏(这里不包括演艺界、体育界的名人、明星，以及一些刻意把自己打扮成“娱乐明星”的作家、艺术家之流，因为这一领域的市场规律有时恰恰相反，越是“问题人物”可能越吃香)。
北京大学博士生导师王铭铭，因涉嫌在自己1998年出版的《想像的异邦》一书中，几乎一字不漏地抄袭自己1987年参与翻译的美国人类学家哈维兰的《当代人类学》一书内容达10万字之多，近日已被北京大学撤销其包括民俗学研究中心主任、社会学系学术委员会委员、人类学教研室主任在内的所有学术职务。作为中国最高学府的一名原本风华正茂、前途无量的博士生导师，王铭铭涉嫌剽窃并被严肃处理的事件被公开曝光，在学术界甚至在社会上都可谓丢尽了脸面。在我的记忆中，针对一起学术丑闻，学术“从重从快”处理，媒体大大方方点名，不留下半点“为贤者讳”的余地，这大约还是第一次。
去年底中国科学院公布《中国科学院院士科学道德自律准则》的时候，不小心“泄露”了“有两名中科院院士因违背科学道德被除名”的消息，后来经记者进一步采访，得知这已经是几年前的“旧闻”了(其中一人被除名主要是由于政治原因)，假如当时就将被除名院士的尊姓大名、事迹及行状公诸于众，岂不是更能显示科学界整肃世风的决定，更能起到惩前毖后的作用?
博士生导师剽窃他人的学术成果，无非是为了使自己多出成果，快出成果，以早日名扬学界，功德圆满。但他为了求名而盗名，违反了最基本的学术规范和学术道德，结果非但不能如愿以偿博得美名，反而马失前蹄，身败名裂。
每个人孜孜以求的东西，一定就是对他意义重大的东西，让他费尽九牛二虎之力始终求而不得，或者将他已经获得的东西一举剥夺，都是对他最沉重的打击和最致命的惩罚。靠名声吃饭的人，社会一般不便像警察监视在押疑犯那样对他们施以严密的监控，而更多地寄希望于他们洁身自好，严于自律，所谓“位我上者辽阔星空，道德律令在我心中”(康德)。所以，一旦他们放松了道德自律，做出了有损自身名誉、辜负社会信任的事情，就理应受到比常人更严苛的惩处，以此增加他们道德违规的成本，促使他们像珍惜自己的生命那样珍惜自己的职业声望。
在一些发达国家，法官、律师、医师等一经被证实有道德污点，很可能立马就会被取消执业资格，乃至被终身禁入。我们要是能做到这一步，那么，一个名牌大学的博士生导师再怎么求名心切，恐怕也不至于像王铭铭那样，仅仅为了盗得10万字的“学术成果”，就甘愿承受毁掉自己前程的巨大风险。
【答案解析】