(1)与最有效率的水平相比，垄断竞争者生产的产量太少。原因如下：

在长期均衡下，垄断竞争者的需求曲线相切于LAC曲线最低点的左侧。而在完全竞争条件下，需求曲线必相切于LAC曲线的最低点。根据MR=MC，在垄断竞争条件下的长期均衡产量必然低于最有效率的完全竞争条件下长期均衡产量。显然在垄断竞争中较少的产量却面临较高的成本，存在着生产资源的浪费，资源配置未达到最佳状态。

垄断竞争者的生产成本也没有达到SAC的最低点，这意味着企业没有充分利用现有的生产设备。从长期来看，垄断竞争厂商没有更多地使用社会资源以扩大规模，将成本降低到LAC曲线的最低点。另外从消费者剩余来看，完全竞争市场上的消费者剩余要大于垄断竞争市场上的消费者剩余。所以，在垄断竞争市场上垄断竞争者生产的产量太少，存在着社会福利损失。

(2)使决策者难以解决这个问题的实际因素是：①决策者需要管制所有生产有差别产品的企业，这种管理成本巨大；②当企业以边际成本定价时，企业是亏损的，这时需要政府给予补贴。