问答题 背景：
某单位准备建一办公楼，按照《招标投标法》和《建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政主管部门提出了招标申请，得到批准。建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。
由于该工程设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位的要求是不低于二级资质。
拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质，C单位为三级资质，E单位为一级资质，而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚。建设单位招标工作小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C单位准备组成联合体投标，经C单位的法定代表人的私下活动，建设单位同意让C与A联合承包工程，并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A单位为了中标，同意了与C组成联合体承包该工程。于是A和C联合投标获得成功，与建设单位签了合同，A与C也签订了联合承包工程的协议。
问题：

问答题简述公开招标的基本程序。

【正确答案】公开招标的基本程序为：提出招标申请→由建设单位组成符合招标要求的招标班子→编制招标文件和标底→发布招标公告→投标单位报名申请投标→对投标单位进行资格预审→向合格的投标单位发招标文件及设计图纸→组织标前会议→踏勘现场并对招标文件答疑→接受投标文件→召开开标会议→组织评标，决定中标单位→发出中标通知书→签订合同。

【答案解析】

问答题在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法?为什么?

【正确答案】作为该项目的建设单位的行为不合法。因为作为建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A和C强行联合，并最终排除了B、D、E可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。

【答案解析】

问答题 A和C组成投标联合体是否有效?为什么?

【正确答案】A和C组成的投标联合体无效。根据联合体各方应符合相应资格条件，按照资质等级较低的单位资质作为联合体资质等级的规定，A和C组成的联合体的资质等级应为三级，不符合招标对投标人资质等级的要求，所以是无效的。

【答案解析】