【正确答案】正确答案：改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。在这一模式下，政府间关系主要有三个显著的特征： (1)在政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系由于计划经济是旧体制的根本特征，政府间的层级隶属关系突出地体现在中央政府与地方政府的职能关系上。在计划经济条件下，中央对资源配置、国民经济活动的组织和策划负完全责任，它以全面计划为基础，实行高度集中的指令性计划体系，其计划包括国民经济的各个方面。中央通过层层下达指令性计划决定各级地方政府的行为，地方政府主要任务就是执行中央下达的计划任务。因此，地方政府实际上成为中央政府的派出机关和附属物，成为中央计划的执行者。换言之，在计划经济体制下，中央政府与地方政府的基本职能具有高度的一致性，并不存在因管理对象的范围和层次的不同而形成明显的分工。 (2)在政府间的权力分配上，实行中央高度集权中央高度集权与计划经济体制是密不可分的。计划经济下的经济体制、政治体制和社会管理体制，都决定了中央政府的至高无上地位。在财政管理体制方面，中央预算不仅集中了绝大部分的财政资金，而且完全控制着地方预算的资金使用范围和方向；在事务管理权限方面，中央与地方之间突出地表现为命令与执行、控制与被控制的关系；在干部管理权限方面，中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。 (3)在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少等级控制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的，并不存在真正意义上的横向联系。这与“条条专政”的中央集权体制有着内在的联系。我国于1957年确立了“条块结合，以条条为主”的经济管理体制。“条条”实际上是中央集权管理的主要方式。在这一体制下，地方政府间的横向阻隔不可避免：①缺乏合作的内在动力与需求。地方完全隶属于中央，其主要任务是服从并执行中央的计划安排，即“条条管理”排挤了“块块管理”。②缺乏合作的物质基础。“经济与社会发展所需的物资资源、财力资源等主要资源控制在中央各部手中，地方政府掌握的资源十分有限，这就使得地方政府间缺乏联系与合作的物质基础。”