【答案解析】善治是使公共利益最大化的社会管理过程。其本质特征就在于，它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。构成善治的基本要素主要有：
(1)合法性，即社会秩序和权威应当最大限度地被公民自觉认可和服从。
(2)透明性，即政治信息的公开性，每一个公民都有权获得与自己的利益相关的政府政策的信息。
(3)责任性，即人们应当对自己的行为负责。
(4)法治，法律是公共政治管理的最高准则，政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前人人平等。
(5)回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应，在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。
(6)效率，即管理的效率，它有两方面的基本意义，一是管理机构设置合理，管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。