（1）行政责任的内涵

行政责任是指政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。行政责任的特征包括：

①行政责任是一种责任；

②行政责任是一种义务；

③行政责任是一种任务；

④行政责任是一种理论；

⑤行政责任是一种制度；

⑥行政责任是一种监控体系。

（2）维持行政责任的困难

①专业知识与信息。由于行政官员缺乏专业的知识和信息导致其维持行政责任的困难。②专职地位的优势。外部监督者无法全身心地观察与掌握他们所做的一切。

③人事制度的保护性质也同样导致了维持行政责任的困境。

④反制法则：指决策者越是致力于控制下级的行为，部属就越致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制。

⑤协调问题。指由于行政机构的复杂，导致公务员之间的交流、沟通与协调产生困难。⑥政治指导的缺乏。

⑦组织结构和功能的分割。指政府的职责功能重叠交叉，产生行政责任多头问题。

⑧公共管理的规范和范围的庞大。