根据《药品管理法》，认定为劣药的情形是
药品所含成分与国家药品标准规定的成分不符
药品成分的含量不符合国家药品标准
药品甲用药品乙的名称进行销售
对保健食品进行药品疗效宣传
解析：药品成分的含量不符合国家药品标准的，为劣药。