【正确答案】政策议程是指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。政策议程的建立是一个复杂的过程。各种问题能否进入正式的政策议程，取决于各种力量的交互影响力。一般来说，公众关心和讨论的各种问题称为公众议程；进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题，则是制度议程或政府议程。
   综观各国情况，进入制度议程的途径大致有三种：
   (1)外在发动型。常由政府以外的社会团体或公众提出，首先成为公众议程，引起广泛讨论或较大反响，然后以社会舆论或建议的方式被政府采纳，从而进入正式的政府议程。
   (2)政治动员型。常由最高领导集团或政治领袖提出，自上而下地形成各级政府的基本政策议程，再向外扩散成为社会公众接受和认可的议程。
   (3)内在发动型。常是某一政府部门或某一层级的政府首先提出，并被采纳为政府的正式议程。