从参与主体的角度看，国家创新体系主要由政府、（ ）、企业和中介部门构成。
本题主要考查管理学。
从参与主体的角度看，国家创新体系主要由政府、高校、科研机构、企业和中介部门构成。而高校和科研部门都属于非政府组织。
故正确答案为C。