【答案解析】(1)公共部门绩效评估
在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；在中观层面，是政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等；在宏观层面，是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定，经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会公正与平等，国家安全和社会秩序的改变，精神文明的提高等方面。
(2)公共部门绩效评估面临的主要困难
①公共部门的产出难以量化
绩效评估的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效评估。此项做法在私人部门基本不构成问题，因为私人部门的服务是可以出售的，并且可以以金钱价值衡量。公共部门的绩效评估远比私营部门复杂，因为它要面临如何将公共服务量化的问题。
a．由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。
b．公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此就无法取得可比较的成本与收益数据。
②公共部门目标缺乏准确性
公共部门目标缺乏准确性是绩效评估实践中的一大难题。
a．公共部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标。对于这些多重目标的选择和权重排序往往受到权力因素的干扰而难以取得共识。随着领导人的更迭，绩效的侧重点随之转移，原定的目标可能就要重新排序，其稳定性较差，易影响绩效评估的效果。
b．公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性。公共部门的管理者出于政治上的需要，或是不愿受明确目标的限制，或是希望获取更多的支持，往往故意把目标表述得模糊不清。比如提高公民素质、促进社会合作、改善居住环境等公共目标就不甚明确，这就给评估测量标准的选择带来混乱，造成衡量和评估公共部门目标实现程度的难度。
c．有些公共服务的目标过大过高，不仅难以达到意欲实现的绩效目标，也使评估人员的实际操作更加困难。
③公共部门绩效标准指标的难以确定
绩效评估是依据一定的标准进行的价值判断的活动，评估指标的选择是绩效评估的基本前提。在实际操作中，绩效标准的难以确定和不可度量性正是制约公共部门绩效评估发展的一大瓶颈。
a．如何制定与品质有关的指标仍是绩效评估的主要限制。政府的服务绩效有三个基本面向：经济、效率、效果，而服务产出的品质也是一个关键之处。服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质。问题是大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的标准来衡量。
b．功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模、大小亦不一样，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效，并不公平。
c．评估标准指标难以摆脱主观判断的片面性。由于公共服务产生的效果与影响既有长期的，又有短期的，有些是有形的，有些是无形的，甚至有些可能是相互矛盾和冲突的，很难找到一种社会全体成员都认同的、准确的计算方法。选择和采用何种评估指标来衡量这些效果与影响不可避免地受评估者的主观判断倾向，特别是那些明确以价值为取向的社会发展指标和政治性指标的影响。
④评估信息系统的不健全
绩效评估活动的过程，从信息论的角度来看，是一个信息的筛选、加工、输出、反馈的过程，评估的有效性在很大程度上取决于信息本身及其传输的质量。目前，公共部门尚未建立健全评估信息系统，严重影响了评估活动的开展，这集中体现在两个方面：
a．信息收集的困难。由于全面、系统地收集评估材料是一项相当麻烦而琐碎的工作，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，这就为信息的获取带来一定的难度，进而影响了绩效信息资料的真实性、客观性、全面性。由此得出的评估结论也就不能准确、客观、全面地反映公共部门的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在的问题。
b．信息沟通的障碍。信息交流与沟通是公共部门绩效评估特征的重要体现，因为社会公众只有充分了解政府及其活动，才能做出客观的评定；政府只有充分了解社会公众，才能提供他们所需要的服务。然而，公众要表达自己的意愿常常受制于信息传递渠道，而得不到及时、准确、畅通地表达，这显然不利于公众与政府之间的沟通和了解，大大地降低了绩效评估的质量。
⑤管理者与评估者的对立
由于绩效评估者常常扮演社会和政治的角色，这可能使得评估者同承担一线指挥职能的管理者之间存在紧张的关系。因为管理者将评估者看成自以为是的预言家，对管理者解决长期存在的实际社会问题的努力妄加评判。在某种程度上，评估者确实有不同于一线管理者的眼光、意图和价值观，这往往使管理者感到受到了一种威胁，冲突肯定会发生。
(3)改进公共部门绩效评估的途径
①引入公民参与机制。改善公共部门绩效评估的一个有效途径是引入公民参与机制。对公共部门绩效评估的最好选择是让给公众，让给公共服务的对象，以“人民满意不满意，人民答应不答应，人民赞成不赞成”为最高准则。
②争取高层的支持。公共部门管理理念的变化和绩效评估的最初推行在很大程度上得益于高级领导人的支持，更重要的是，要求高层管理者定期地审查组织以及组织管理的绩效，培养组织成员的绩效意识，并促使组织成员参与绩效评估改进的进程。
③建立绩效信息系统。完备的评估资料和数据是开展公共部门绩效评估的基础。公共部门绩效评估所需要的信息量大，涉及的部门多，信息来源渠道广泛，不但包括直接来源于公共部门、社会公众及评估者等的原始资料和数据，而且还需要其他来源的间接材料。若只是在具体开展绩效评估时临时去收集，是十分困难的，对某些资料和数据临时收集有时甚至是不可能的。为使公共部门绩效评估有准确、完整的评估材料以及有效的反馈、扩散机制，建立高效的评估信息系统是很有必要的。
④充分利用电子政府的新载体。电子政府并非现代政府的代名词，它只是现代政府有效行使职能的强有力的工具。它之所以令众多有远见的政治家怦然心动，其主要原因就在于它带来的开放性大大加强了政治行政的透明度和民主化程度，为公共部门绩效评估提供了可利用的载体。