【正确答案】正确答案：20世纪80年代以来，传统的公共行政模式的基本理论，如官僚制、最佳工作方式、公共利益、政治与行政的分离等，都存在许多问题。鉴于此，西方兴起了新公共管理运动。实际上，新公共管理的典范是“对传统公共行政的缺陷，尤其是公共官僚制组织的缺陷的直接回应”。公共管理改革是在完全不同的基本理论的指导下进行的，这些基本理论包括：政府工作人员受经济动机的支配；私营部门的弹性管理为政府部门提供了经验；行政不可能脱离于政治。最重要的是，这种理论的变革是由行政转变为管理，前者主要是指执行指令，而后者则意味着实现结果，并为此承担个人责任。在20世纪80年代早期，人们对公共部门的规模与能力进行了大规模的抨击。政府，尤其是其官僚制，已经成为某些社会不安定因素的根源，但与此矛盾的是，它同时又被要求提供更多的服务。公共部门在社会中的角色概念整体上受到挑战，其直接结果是改变了公共部门的管理方式。公共部门主要在以下三个方面受到了抨击： (1)规模。有人认为，公共部门的规模过于庞大，浪费了过多的稀缺资源。削减政府经费甚至发生在一些欧洲国家中，如西班牙、意大利、德国和瑞典，在这些国家中，传统上公共服务的规模是比较大的。 (2)范围。有些国家的政府已经对关于政府范围的争论进行了回应。有人认为，政府本身介入的活动太多，许多活动可以通过其他替代性方法来进行。作为对这些批评的回应，许多先前由政府从事的活动开始回归到私营部门。在20世纪80年代，尽管英国的民营化曾引起诸多争论，但自那以后，它已被人们广泛地接受。在某些国家，如引人注目的新西兰，程度略低一些的英国和澳大利亚，凡是被认为可由私营部门提供的服务均可以通过合同或直接销售方式转交给私人提供者。 (3)官僚制。由于官僚制正在成为一种极不受欢迎的组织形式，政府的方法正在受到持续的抨击。人们越来越认为，通过官僚制方法提供服务必定会造成工作无起色和效率低下。如果必须由政府从事某些活动，也必须寻求官僚制之外的其他组织方法。对政府角色的抨击、削减政府规模的努力，这种意识形态方面的喧嚣在20世纪90年代末期已有不同程度的消退；而对于政府的积极性角色也给予了更高的评价。甚至一些国际性组织，如世界银行和国际货币基金组织，它们曾经鼓动发展中国家削减政府规模，现在已经改弦更张。具有里程碑意义的是1997年《世界银行报告》，它确定了政府从事活动的范围，并取代了其早期那种缩小政府规模与公共服务的简单化观点。然而，在改革运动早期，试图积极地削减政府规模是脱离传统官僚制的主要理由。正如霍尔姆斯和桑德所言，“公共部门管理改革是对可察觉到的、过度的福利国家的一种反应，这种过度的福利国家，从宏观上，表现在政府规模的扩张，以及与此相关的财政赤字的扩张；从微观上，表现在确认了政府解决我们所有问题的能力的局限性”。