【正确答案】宪法对公民权利行为的规范主要是保护性的，而对国家权力行为的规范则主要是限制性的，这体现在：（1）宪法采取不完全列举的方式为公民设定各项权利和自由，且这些权利和自由的设定对公民来讲，是一种原则性的、有选择性的指引；同时在权利的列举之外，只要宪法未加禁止和限制的领域就应视为公民的自由。相比较而言，宪法对国家权力的规范，则是具体的、确定的指引，主要表现为限制权力行使的范围，即宪法和相关法律严格规定了国家权力可涉及的领域；国家不能超越这一限制而行使权力，也不能因宪法对某一领域未作规定而擅自行使权力。越权行为无效，是国家权力行使的基本原则。（2）宪法设定公民权利，是以“可以这样做”的行为模式来确定的。而宪法对国家权力的设定，同时也是对国家职责的设定，因此，国家对宪法赋予的权力，没有自由裁量为或不为的权利，而只能按照宪法的规定行使之，不能随意放弃。（3）宪法不仅限制国家权力的范围，也限制国家权力行使的程序，不合宪法程序的权力行为在宪法上视为违法行为而没有法律效力。公民权利只要在不侵害国家、社会利益和他人权利的情况下，其实现方式可由公民自由选择。（4）在评价作用方面，宪法对公民权利行为的评价，重在评价其行为本身，对行为动机、目的和后果的评价则是次要的；宪法对国家权力行为的评价，既重视其行为本身，也重视其行为的动机和后果。