【正确答案】(1)政府能力的提高
   政府能力的提高包括政府制定公共政策能力的提高和执行公共政策能力的提高。政府能力的提高是通过政府的自我更新实现的，是一个行政发展——发展行政的螺旋式前进过程。包括以下两个阶段：
   ①行政发展。指政府随着社会大环境的变化而相应地调改和完善行政体制、领导制度、行政行为方式、行政管理技术等，以适应社会发展变化的需要。改革是行政发展的基调，其直接目的是通过推动行政系统自身的革新以提高政府的公共行政能力。在这个过程中，政府以自身为诉求对象。一般说来，政府公共行政管理的现状与社会发展需求之间的矛盾或冲突，是引发行政改革的直接动因。
   ②发展行政。指政府在良好行政发展的基础上审时度势、主动进取，打破“汉承秦制、萧规曹随”的旧习，通过向社会和公众提供优质的公共产品即公共政策及其执行，来引导、推动、促进社会的快速、均衡、稳定、持续的发展进步。“促动”是发展行政的基调。在这个阶段，政府以社会为发展诉求对象。
   政府能力的提高就是行政发展和发展行政两个阶段循环往复的过程，这两个阶段互为基础、互相促进，共同推进政府各方面能力的完善。
   (2)内涵的变化
   政府能力的内涵是随着经济发展和社会环境的变换不断调整的。就“职”与“能”的相互关系而言，政府能力的内涵的变化是与政府职能的调整相一致的。主要表现在：
   ①在内容上，政府职能能根据社会经济发展的要求进行科学、合理地界定，表现为规范化；
   ②在范围上，政府行为退出竞争领域和社会自组织领域，呈现为科学化；
   ③在程度上，政府、市场、社会三者共同发展，而非“政府单极化”；
   ④在手段上，行政指导、行政合同成为实现职能的主要方式，呈现为间接化。