【正确答案】 A、B、C、D

【答案解析】[考点] 合法行政原则
[解析] 行政指导是指行政机关鼓励、引导公民、法人或者其他组织实施某种行为的行政行为。由于行政指导只是一种政策性劝导，因此并无强制约束力可言。因苹果市场前景可观，某市政府可以鼓励、引导但却不得要求该市农民不再种植水稻，而改为栽种苹果树。A项做法错误；
《行政处罚法》第42条第1款规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：(一)当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；(二)行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；(三)除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；(四)听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；(五)当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；(六)举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；(七)听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。”
由此可知，当事人不承担行政处罚的听证费用。B项做法错误；
《行政许可法》第48条第2款规定：“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。”由此可知，行政许可的听证笔录，应当作为行政许可决定的唯一依据，而非参考。亦即是说，行政许可的听证实行案卷排他。C项做法错误；
《行政强制法》第17条第1款规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”D项做法错误。
该题的考核目的，其实是借助于合法行政原则，来对各项行政行为的合法性问题予以具体考核。需要注意几点：
(1)关于行政指导行为的性质。正是因为不具有强制约束力，不是具体行政行为，因而也不在行政复议与行政诉讼的受案范围之列；
(2)无论是行政处罚还是行政许可，当事人均不承担组织听证的费用。其原因在于从经济负担上便利当事人行使陈述、申辩于公开辩论的权利。另外，听证也是行政机关举证证明自己行为合法性的一种手段，不宜由当事人来承担证明行政行为合法性的相关费用。
(3)在行政处罚与行政许可行为中，行政处罚的听证并不实行案卷排他，而行政许可的听证实行案卷排他；
(4)与行政处罚和行政许可均不同的是，行政强制措施权不得委托，体现了立法对于行政强制措施权行使的审慎态度。