【正确答案】 A、B、C、D

【答案解析】[解析] 党的政策对社会主义立法、法律实施提供指导。在特定情况下即当国家没有制定出相应的法律规范时，政策直接起法律的作用。我国从建国初期到现在，法与政策经历了一个发展过程，从主要依靠政策发展到既依靠政策也依靠法律，在政策指导下逐步健全社会主义法律制度。故法不能代替政策的作用。
道德的调整范围比法律的调整范围为广，并且道德对人的行为比法律的调整更有深度。法律调整人的行为，尽管也涉及行为的主观状态，但这种主观状态依附于行为。道德则不然，它可以单独评价人的行为动机道德与否，而不问行为效果如何。故A、B两项正确。法律具有稳定性的特征，所以确实不能灵活地适应社会的变化。故C项正确。没有制度的保障，以及公民良好的法律意识，法律只能是一纸空文，得不到实施，故D项也是正确的。所以本题应全选。