【正确答案】 D

【答案解析】本题可从第二句入手，由“培养公民的法制观念是一个长期过程”可知，“从学生时代进行法制教育”是“起到潜移默化的作用”的前提条件，A 项“必须……方可……”和 D 项“只有……才能……”填入恰当。B项“只能”强调方法、途径的唯一性，而文段强调的是必须性、前提性，排除。C 项“只要……就能……”表述过于绝对，排除。
①句，A 项“制订”指制作、订立，强调从无到有的创制、草拟、订立；D 项“确定”强调已经定下来了，不再更改了。由文中“再按指标对单位进行考评”可知，此处的指标应为具体可用的，不会再删减或更改的指标，故使用“确定”比“制订”更合适，更能体现出指标的确定性，不可更改性，排除 A 项。
故正确答案为 D。