【正确答案】(1)影响社会问题进入政策议程的触发机制的因素
   美国学者拉雷·N·格斯顿将社会问题转变为政策问题的触发机制分为国内和国际两方面。国内方面的因素包括自然灾害、经济灾害、技术突破、环境变化和社会演进等内容；国际方面的因素包括战争、间接冲突、经济对抗、军备升级等内容。
   美国学者安德森总结了他人的研究成果，提出了推动社会问题加速进入政策议程的四种触发机制：
   ①政治领导(political leadership)
   政治领导者可能是决定政策议程的一个重要因素。不管政治领导者处于某种政治优先权的考虑，还是因为对公众利益的关注，或者是两者兼而有之，他们都会密切关注公共领域的一些特定问题，将它们公之于众，提出解决问题的方案。在美国，总统扮演着政策议程主要决定者的角色。国会中也有部分议员，他们怀着推动社会变革的愿望和渴望获得改革者的荣誉而热心于社会问题。
   ②危机事件(crisis event)
   某种危机事件或突发事件会使某些事情尽快提到政策议程，如煤矿事故、自然灾害等。尽管社会上有大量的问题已被人们觉察到，引起了广泛关注与议论，但还没有达到非采取行动不可的地步。这样政府也不会采取什么行动。但在某一突发事件的影响下，把社会上与之相关的事，都统统同这一事件联系起来时，会使决策者为之一震，很快认识到问题的严重性。
   ③抗议活动(protest activity)
   抗议活动，包括暴力事件，是使问题引起决策者重视，并使问题提到议事日程的又一手段。20世纪60年代在美国不少城市中，因黑人社区在几乎没有其他手段获得社会关注的情况下，不少地方出现了大规模抗议和骚乱，这促使人权问题提上了政府议事日程。
   ④传媒曝光(media reportage)
   特别问题吸引了大众传媒的注意。通过大众传媒的报道与传播，能使问题成为政策议程上的重要内容。而那些已被提到议事日程上的问题，则能获得更多关注。无论新闻传媒出于何种动机，他们对社会上的重大问题进行报道，有助于政策议程的建立。
   (2)妨碍社会问题进入政策议程的因素
   并非所有的社会问题都能被政府列入政策议程。对有些社会问题，决策者可能觉得并没有制定政策予以解决的必要，阻碍社会问题进入政策议程的因素有如下几种：
   ①政治原则的偏离
   政策诉求一旦偏离了基本政治原则，政府就会通过各种方法将其排斥在政策制定系统之外。政治领袖或政治组织为了稳定起见，对于可能会威胁稳定的问题，必然会设法使其无法进入政策议程。
   ②价值体系的排斥
   任何社会都有其占主导地位的价值观念和信仰体系，它是人们思考问题的依据和行为选择的准则。凡是与社会主流价值规范相冲突的社会问题和政策方案，都很难进入政策议程。
   ③政府体系的封闭
   如果政府体系保守，决策过程封闭，政务信息闭塞，民选代表不能代表选民的利益，那么公众与政府联系的渠道就会出现障碍，公众的利益偏好与政策意愿就很难为决策者所知道，普通公众不仅无法与决策者进行必要的沟通，而且不能通过问题讨论等形式，参与公共政策的制定过程，社会问题很难进入政府议程。
   ④承受能力的不足
   任何一种政策问题的提出，如果超出了决策者的承受能力，就会受到他们的排斥或回避。尽管这种问题的提出有时对社会有利，符合民众愿望和时代潮流，但往往也难以进入政策议程。
   ⑤表达方式的失当
   有些问题本宜通过法定的正常渠道提出，却选择非正常渠道；可以在正式场合上表达，却进行地下活动；可以采用平和方式提出政策诉求，却采取过激的形式；可以言简意赅、通俗易懂地讲明，却使用长篇累牍、晦涩冗长的分析报告……上述种种表达方式的失当，很多时候使本该列入政策议程的问题没有被列入。