中华人民共和国成立前后，在全国开展了土地改革运动，但当时农业生产以个体生产为主。随后，人民政府领导农民组织 互助组、试办初级社。三大改造开始后，农业生产合作社迅速发展。由此，题干中缺失的环节应该是互助组。